省建设厅杨焕彩厅长在全省勘察设计工作会议上的讲话

（2002年9月13日）

同志们：

       我们这次全省勘察设计工作会议的主要任务是，贯彻落实今年春节后建设部在深圳召开的全国质量安全与行业发展会议和今年7月1日省委、省政府在青岛召开的全省城市规划建设管理工作会议精神，分析研究新形势下我省勘察设计工作面临的新问题、新任务及下一步的对应措施。上午张象勇同志就全省勘察设计工作已经作了一个工作报告，9家单位进行了发言，介绍了很好的经验，他们的发言对我们与会代表都有很多的启发。刚才又进行了表彰，会议时间虽然很短，但内容较全面。下面我讲两个方面的意见，供大家参考。

     一、以改革为动力，全省勘察设计工作取得了很大成绩

       改革开放以来，特别是2000年省委七届四次全委会以来，我省勘察设计咨询业得到长足发展，勘察设计体制、经营模式、运作机制等都发生了重大变化，队伍整体素质不断提高，队伍结构更趋合理。广大干部职工的市场观念、竞争意识逐一步增强，依靠技术进步和技术创新，精心勘察、精心设计，为我省建设事业的发展作出了重要贡献。回顾过去的工作，我想主要取得了以下几个方面的成绩：

    （一）规范市场、繁荣创作，勘察设计质量和水平有所提高

        近年来，各地认真贯彻执行国家《建筑法》、《招标投标法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》和《山东省勘察设计管理条例》及工程建设强制性条文，不断加大宣传和执法力度，积极开展建筑市场专项整治，会同有关部门，对规避招标和虚假招投标，违法转包、分包工程业务，无证或越级承揽业务，违反法定建设程序，违反工程建设强制性标准条文等违法违规行为进行了严厉查处。自1999年以来，我们每年进行一次全省建筑市场执法综合大检查，去年全省共检查建设工程项目9117个，对查出的问题及时进行了整改和处理，今年的大检查15日就开始。通过以上措施，我省勘察设计市场各方主体的法律意识和质量意识有所增强、市场环境有所改善、市场的开放度有所提高。良好的市场环境对勘察设计单位依法经营、提高勘察设计质量和技术水平起到了积极的促进作用。

        随着建筑市场的逐步规范和科学技术的飞速发展，我省工程勘察设计的质量和技术水平不断提高。广大勘察设计干部职工牢固树立“百年大计、质量第一”、“质量责任重于泰山”的思想，认真贯彻执行国家、省有关法律规章和技术标准，精心勘察，精心设计，基本上杜绝了重大勘察设计质量事故的发生。勘察设计单位和职工精品意识不断增强，创作热情日益高涨，涌现出一批科技含量较高的精品工程。我们组织进行的两年一度的优秀工程勘察设计评选活动每次都评选出不少勘察设计精品工程，这些获奖项目不仅设计方法先进，各项技术经济指标达到省内或国内先进水平，并有新的突破，而且，还注重了应用“四新”技术，突出了技术创新和科技含量。“九五”期间，共评出省级优秀勘察设计一等奖40项，二等奖132项，其中，荣获国家金奖4项，银奖5项，铜奖5项。刚才表彰的优秀勘察设计项目就是其中的代表之一。这几年，山东的勘察设计质量和水平有了很大的提高，创作出一批精品工程。2000年我刚分管勘察设计工作不久，到北京参加第十四次全国勘察设计工作会议，会上表彰的勘察设计优秀项目，山东竟没有一个。对此我感触很深，山东是一个经济大省、建设大省，又是一个人口大省，我们有这么多的设计院和一批设计队伍，竟然一个获奖项目没有，我觉得建设部的评审是公正的、客观的，最重要的是体现了我们的设计水平不高。这次会议后我给设计处讲过，在有关会议上也多次讲过，一定要下决心繁荣创作，通过一种有效的机制，进一步提高山东的勘察设计水平。今年建设部表彰的部级优秀勘察设计工程项目中，山东有了一个突破和发展，共获得二等奖一项、三等奖两项，还有其他一些项目获奖。这反应了这两年在大家的共同努力下、在市场竞争机制的推动下，我省勘察设计水平确实有了提高和发展。这里面一个重要的因素是各级党委、政府对建筑设计的高度重视，我们的书记、市长对建设工程，特别是对一些标志性建筑、标志性地段和大型基础设施项目的建设都能谈出重要的意见，在提高质量和严格把关上发挥了非常重要的作用。

    （二）勘察专项治理工作取得了阶段性成果

       工程勘察是工程建设的重要环节，其质量的优劣关系到整个工程项目的的效益，把好勘察质量关，确保地基基础和结构安全是从工程建设源头上保证质量的关键。但是，从几次全省建设工程质量大检查的情况来看，工程勘察方面存在问题较为突出，比较明显的是勘察单位技术力量薄弱，内部质量保证体系不健全，执行国家强制性技术标准深度不够等问题。针对勘察质量管理薄弱和质量责任落实不到位的现状，为进一步规范市场行为，根除勘察质量通病，2000年底，我厅下发了《关于开展全省建设工程勘察质量专项治理活动的意见》，确定从2001年开始，用3年的时间，在全省广泛开展勘察质量专项治理活动，大打一场治理工程勘察质量通病的攻坚战。今年6月份，我们组织专家，分成6个小组对全省勘察专项治理情况进行了一次专项检查。从检查情况看，各地对勘察质量专项治理工作都非常重视，全省各级建设行政主管部门、各有关勘察设计单位能够按照鲁建发[2000]53号《关于开展全省建设工程勘察质量专项治理活动的意见》和鲁建设字[2002]19号《关于进一步做好全省工程勘察专项治理工作的通知》要求，提高认识，加强领导，强化措施，狠抓落实，对2000年以来的勘察项目进行了自查自纠。通过各市一年多来扎实有效的工作，全省工程勘察专项治理取得了明显的阶段性成果：一是增强了人们对勘察工作重要性的认识，形成了良好的社会氛围。该做勘察而不搞勘察或借用附近场地资料代替勘察的现象基本消除；二是市场主体的法制意识明显增强，违法违规问题明显减少，市场行为进一步规范，无证和超越资质等级承揽任务的现象得到有效遏制；三是勘察单位的内部质量保证体系逐步健全，质量责任制得到落实；四是勘察从业人员执行国家强制性标准规范的自觉性明显增强，勘察成果质量和技术水平稳中有升。从抽查和各市检查的情况看，勘察单位违反强制性标准条文的情况比往年明显减少；五是勘察行业稳步发展，企业经营效益有所提高。

       对这次勘察专项治理，建设部给予了我们很多的支持和鼓励，在今年的全国质量安全与行业发展工作会议上建设部安排我代表建设厅在会上汇报了我们省的基本做法，去年建设部派了一位处长来我省对该项工作进行了调研，今年全国建筑市场稽查特派员来我省进行工程勘察专项稽查调研，又进一步的听取了我们的汇报，对我们工作的基本做法给予了充分的肯定。这项工作尽管取得了明显成绩，但还存在一些问题，希望各有关部门给予充分的重视，在今后的工作中进一步抓好。

    （三）勘察设计资质换证就位工作成效明显

       根据建设部对勘察设计行业实行“宏观调控，总量控制，压缩一批，调整一批”的要求，自99年在建设部的统一部署下进行换证以来，我们一如既往地坚持公开、公平、公正和有利于深化改革的原则，严格标准，严格程序，换证材料都是通过专家组严格审查，严格把关，专家组有不行业、不同部门的人员组成，对专家组初审的意见我们都在报刊或勘察设计信息网上公示，公开接受社会的监督。刚结束的最后一批换证的勘察设计单位也已上网公示，这标准着我省勘察设计单位换证工作即将全面完成。对不具备相应资格条件的单位，通过换证予以降级或清除。从已完成的主专业为建筑工程设计单位的资质换证的情况看，队伍总量就压缩了18.3%。通过资质换证就位初步达到了扶优扶强，压缩总量，调整结构，提高队伍素质的目的。目前，已初步形成多种所有制形式并存、组织形式多样、门类齐全、技术力量比较雄厚的勘察设计队伍。

    （四）施工图设计文件审查的重要作用进一步得到显现

        对建设项目施工图设计文件进行审查是政府加强设计质量监督管理的一项新举措，也是国务院《建设工程质量管理条例》赋予建设行政主管部门的重要职责。为搞好我省施工图审查工作，我厅出台了《山东省实施〈建筑工程施工图设计文件审查暂行办法〉细则》，把施工图设计文件审查作为重要环节纳入了基本建设程序。我们还会同省物价局制定了山东省施工图设计文件审查收费标准。为提高施工图审查人员的素质，我们举办了多期施工图审查人员培训班，全省共有600多名相关专业技术人员取得了审查工程师资格，为确保审查工作质量打下了基础。

        全省施工图设计文件审查工作已全面开展，目前全省共有 44 家审查机构取得了施工图文件审查资格，其中甲级9 家，乙级14家，丙级21家。广大审查工作者不畏艰苦，努力工作，严格标准，严格审查，付出了艰辛的劳动。据不完全统计，全省完成施工图审查项目9940项，审查建筑总面积约5156万m2，审查项目投资额近361.6亿元人民币。施工图审查工作的开展，为确保建设工程质量，维护国家和人民生命财产安全，保障社会公共利益发挥了重要的作用。

    （五）抗震防灾工作稳步进展

        抗震防灾工作是建设行政主管部门的重要职责之一，也是保证工程建设、城乡建设质量与安全的重要工作。多年来，我们始终坚持“预防为主，平震结合”和“抗震防灾与经济建设一起抓”的工作方针，做了大量的积极有效的工作。一是在基本完成全省设防县、市、区的抗震防灾规划编制工作的基础上，积极推进重点抗震设防城市的抗震设防区划编制工作，已委托建科院抗震所实施编制枣庄市抗震设防区划，该项工作正在进行中；二是新建工程抗震设防管理得到加强，把新建工程抗震设防审查纳入了施工图审查全面开展，抗震设防专项审查稳步进行，今年省里审查了山东省广播电视厅综合楼、淄博市的超限工程等10余项，通过审查保证了抗震设防质量。《超限高层建筑工程抗震设防管理规定》已经建设部第111号令发布，于今年9月1日实施，希望各地、各有关单位认真贯彻落实，按规定该上报省里进行抗震专项审查的项目一定要审查，否则要追究有关单位和责任人的责任；三是积极推广抗震新技术，开展“隔震建筑”试点。我省第一座隔震技术试点工程?莒南县建委宿舍楼已于4月15日开工；四是举办了多期新《建筑抗震设计规范》培训班。全省工程建设、城乡建设的综合抗震防灾能力进一步增强。

        当然，还有其它一些工作，比如初步设计审查这两年做了大量的工作，特别是国债项目、城市基础设施项目，通过初步设计审查，节约了土地和资金。还有勘察设计单位体制改革、队伍建设、信息工作等都取得了一定成效，这里我就不再一一具体地说了。我省勘察设计工作取得了较好成绩，这是我们认真贯彻落实国家有关方针政策和省委、省府有关精神的结果；是坚持深化改革、促进体制创新和技术创新的结果；也是在各市建设行政主管部门和省直有关部门的具体领导下，全省勘察设计单位扎实工作、共同努力的结果。但同时还应看到我们的工作还存在着一些问题和不足，离党委、政府和人民群众的要求还有一定的差距。比如：市场开放程度不够和市场行为不规范的现象仍然存在；企业机制不能完全适应市场经济和经济全球化的要求；质量监督管理制度有待进一步完善，整体质量与水平尚需进一步提高等等。这些都必须在今后的工作中认真地加以解决。

     二、认真贯彻青岛会议精神，把我省勘察设计工作提高到的一个新水平

        当前，我们正面临着经济全球化、市场国际化、竞争激烈化的新形势，我国加入世贸组织同时带来了新的机遇和挑战。今后一段时间，我们一定要抓住机遇，开拓创新，迎接挑战，尽快适应市场规则，提高参与市场竞争的能力，为全省勘察设计事业的发展作出新的贡献。

    （一）认真学习贯彻青岛会议精神，提高对做好勘察设计工作重要性和紧迫性的认识

        今年7月1日，全省城市规划建设管理工作会议在青岛召开。省委、省政府对这次会议高地重视，吴官正书记、张高丽省长到会并分别作了重要讲话。这次会议为我省工程建设、城市建设工作指明了方向。各级建设行政主管部门、各有关勘察设计单位一定要认真学习吴书记和张省长的讲话和省委11号文件，进一步提高认识，通一思想，结合全省勘察设计工作的实际，认真抓好落实。

        勘察和设计是工程建设的灵魂，是科技成果转化为现实生产力的桥梁和纽带，是城市规划建设的重要组成部分，带有先导性和技术性，没有高水平的设计，决不会出现流芳百世的精品工程和优美的城市环境。张高丽省长讲到的城市建设要树立三个观念：一个是“以人为本”的观念、一个是“环境就是生产力”的观念、还有一个是“经营城市”的观念，特别是“以人为本”观念，就是我们全省勘察设计工作的指导思想、工作方针和基本出发点，我们所有的工作一切要为了大众、为了人民，应该以我们优秀的作品来奉献社会。希望全省勘察设计单位和广大勘察设计工作者，要在江总书记“三个代表”重要思想的指导下，牢固树立“以人为本”的指导思想，按照张高丽省长提出的“三高”的要求，精心勘察，精心设计，努力把我省勘察设计工作提高到一个新的水平，使我们的勘察设计工作更加适应加快城市化进程的需要，在满足人民群众不断增长的物质文化需要和美化城市环境等方面发挥积极的、更大的作用。

    （二）繁荣创作市场，进一步提高勘察设计水平

       社会主义市场经济是建立在法制和信用基础上的契约经济，良好的市场环境对保障勘察设计质量和技术水平具有重要的意义和作用。要繁荣创作市场，必须要规范好勘察设计市场。首先要进一步开放市场，要按照《山东省建筑工程设计招标投标管理实施细则》的要求，积极引入市场竞争机制，大力推行设计招投标和建筑方案增集评选，要敢于引进大院、名牌院、校参与我省的工程勘察设计。对一些标志性建筑和大型基础设施项目的设计必须公开招标，必要时要向国际公开招标。通过开放市场，更多地引进一些新的理论和新的理念，使我们更好地学习和借鉴优秀的成果，更清楚地看到我们的差距和不足，通过我们的奋发努力，才能尽快提高全省的勘察设计水平，以适应山东建设工作的需要。其次，要规范招投标行为，坚持公开公正、平等竞争的原则，按照有关法律法规的要求规范运作，不能搞行业垄断和地方保护。要切实规范业主行为，严禁明招暗定，同时要采取有效措施制止和杜绝拖欠勘察设计费和压价竞争行为，切实保护勘察设计单位的利益。三是要树立创优意识和精品意识，鼓励勘察设计技术人员积极创作、精心创作、多出精品。对获奖的单位及个人，要大力进行宣传和表彰，使该这些单位的形象得到提升，使个人的价值有所体现。要激发技术人员的创作热情，在社会上形成一种争优、创优的良好氛围，切实提高全省勘察设计质量和技术水平。

    （三）强化管理，进一步完善和推进施工设计文件审查制度

        施工图审查制度是保证工程设计质量的一项重要措施。我省施工图审查工作进展较快，成绩显著，但离建设部和省政府的要求还有一定的差距，有些工作还有待进一步完善和规范。各市建设行政主管部门要加强对审查机构的监督管理，特别是要加强对技术力量相对薄弱县市的管理，通过几年的努力，在保证质量的前提下，争取每个县具有一个审查机构。各审查机构要建立严格的工作制度和审查程序，规范运作，合理收费，增强服务意识，树立良好的社会形象，使审查工作得以持续健康的发展。会上我们下发了施工图审查工作指导意见和审查大纲，希望各审查机构要认真学习研究，严格执行。对审查人员要建立考核上岗制度，并定期培训，使其技术水平和业务素质不断提高，确保审查质量。

    （四）巩固勘察专项治理成果，建立和完善长效管理机制

        提高工程勘察质量是一项长期而艰巨的工作，必须坚持“综合治理，标本兼治”的原则。各级建设行政主管部门要利用这次工程勘察专项治理的机遇，把长效机制的建立作为工作的重点，认真总结、分析研究专项治理中发现的带有普遍性的问题，完善相关规章制度，加强施工图审查阶段对勘察的前置性审查的研究，建立适合工程勘察工作特点的勘察报告审查办法。要强化勘察质量监督，完善勘察过程的管理，逐步建立钻探人员、野外记录人员及技术人员持证上岗制度。勘察单位内部要建立健全科学的质量管理体系，明确勘察质量责任，从制度上、机制上逐步将勘察管理工作引向科学化、法制化、规范化的轨道。同时要加大执法处罚力度，明年还要开展勘察治理专项检查。总之，要通过三年的专项治理，切实提高整个勘察质量和水平。

    （五）深化企业改革，积极应对入世带来的新挑战

        经过几年的努力，我省勘察设计单位体制改革取得了丰硕的成果，但目前仍有20%多的勘察设计单位，尚未完成改企建制工作。勘察设计行业涉及多部门，包含多专业，各部门、各单位在改革中遇到的困难和阻力也各不相同，因此，要全面完成行业的改企建制任务，尚需付出更大的努力。

        各级勘察设计主管部门要一如既往地将改企建制工作作为中心工作来抓，要加强协调，积极推动，确保国家和省制定的各项改革优惠政策的贯彻落实。对省直42家勘察设计单位的社会统畴、劳动保险等优惠政策问题，我们还要积极地进一步向省政府汇报，争取早日出台。各勘察设计单位要认清形势，把握机遇，坚定信心，积极投身到改革中去，努力探索适合本单位在市场经济中发展的新路子，建立和完善现代企业制度，健全法人治理结构，构建有效的奖励和约束机制，充分调动职工的积极性，处理好改革、发展、稳定的关系，努力增强市场竞争能力，迎接入世带来的新挑战。

    （六）加强队伍建设，造就一批高水平的专业技术人才

        勘察设计单位是科技型企业，市场竞争最根本的是技术竞争和人才竞争，勘察设计单位要想在日趋激烈的市场竞争中立于不败之地，关键在人才。我省勘察设计技术人员外流现象不容忽视，单位培养的人才留不住，高水平的人才又引不进来，严重制约了行业的发展。各部门、各单位要把建设一支高素质的人才队伍作为一项长期的任务，给予高度的重视，切实抓好。要努力营造吸引人才、用好人才的良好环境，形成尊重知识、尊重人才的社会氛围。培养造就一批熟悉WTO和国际惯例、有技术、懂管理的复合型人才，为企业走出国门参与国际市场竞争提供人才保障。各勘察设计单位要在分配制度、产权制度和用人制度等方面，尽快建立起用人新机制，给各类人才良好的发展空间，让更多的优秀人才能够脱颖而出，进一步提高勘察设计队伍整体素质。

    （七）加强领导，确保勘察设计工作取得新成效

        勘察设计工作量大面广，任务繁重艰巨，新的形势又对我们提出了更新、更高的要求。各级建设行政主管部门都要重视这项工作，采取一切必要的措施，把这项工作进一步抓紧、抓实、抓好。在工作当中，我们分管的领导要多给予一些必要的关心和支持，对于改革、发展、稳定和行业管理中的一些问题要及时地听取汇报，认真研究，加以解决，为勘察设计单位的发展创造一个良好的外部环境。要以贯彻落实全省城市规划建设管理工作会议为契机，围绕着规范市场、繁荣创作、多出精品等方面的任务，抓紧研究制定一些具体的推进措施，通过持续不懈的努力，使我省勘察设计水平在现有的基础上有一个更好、更快的发展。

        同志们，今年11月8日要召开党的十六大。希望各市要积极认真地贯彻落实好这次会议精神，以良好的精神状态，昂扬的斗志投身到勘察设计的各项工作中去，以更加优异的成绩迎接党的十六大的胜利召开。谢谢大家！