（2002年8月20日）

　　自去年全国城市绿化工作会议以来，各地认真贯彻落实国务院《通知》精神，结合本地实际，制定政策措施，将园林绿化工作与改善城市的生态环境、美化人居环境、美化市容、适应人民日益增长的生活需求结合起来，与城市的经济发展结合起来，极大地促进了城市绿化工作。目前，全国的城市绿化水平不断提高，环境极大改善，出现了前所未有的好势头。在环境相对恶劣的西部地区，城市绿化也有了很大的发展。但是在这个地区，自然条件相对比较差，经济发展还相对落后，城市园林绿化还存在不少难点和问题。今天我们在这里专题召开西部城市园林绿化工作座谈会，就是要进一步认真研究如何全面贯彻落实国务院《通知》的精神，总结和交流经验，讨论和研究存在的问题，进一步明确西部地区城市园林绿化工作的指导思想、目标、任务、措施和政策，切实加快这一地区的城市绿化工作，促进西部城市建设，促进西部大开发。为便于大家讨论，我先讲几点意见：

　　一、从增强城市竞争力，加快西部大开发的高度认识西部城市园林绿化工作

　　党中央和国务院为确保我国现代化建设第三步战略目标的胜利实现，作出了西部大开发的重大决策。实施西部大开发战略，加快这一地区的发展，将会进一步促进西部经济和社会的协调发展。在这个宏伟大工程中，除要建设一批诸如青藏铁路、西气东输、西电东送等重要基础设施之外，发展和建设一批中心城市更为重要。因为任何一个国家和地区经济发展的过程，其实就是生产要素集聚、增值的过程。现代化的过程，本质上就是城市化的过程。如何抓住和利用好西部大开发的机遇，紧紧把握住发展这个主题，是摆在我们各级城市建设主管部门面前的一项重要课题。在全球经济一体化和城市之间竞争日益加剧的今天，西部地区的城市建设也要适应时代的要求，尤其要吸取国内外城市建设和发展的经验，尽量少走弯路，尽快提高这一地区城市建设的水平，加快西部大开发。

　　（一）城市园林绿化是加快城市化的需要

　　首先，城市园林绿化是实现城市可持续发展的必然要求。城市的本质在于积聚人、财、物。只有把周边的生产要素积聚到城市中来，才能发生集聚和增值效应，才有工业化和第三产业的蓬勃发展，才有科技、教育服务设施的全面发展和社会的进步。企业与企业之间、城市与农村之间的商品交换，只有在城市才能实现，地区的开放也是通过城市这个国际化的跳板来实现的。反之，如果一个城市对生产要素不是积聚，而是发散的，人、财、物是外流的，这个城市必然会衰退。历史证明，绿化建设与城市的兴衰存亡息息相关。在古今中外历史上，不少曾经商业繁荣、人口众多的城市，由于生态环境的恶化而逐渐衰落，有的甚至湮灭大漠。现在一些古城的遗迹，就是千百年前繁华都市衰落的凭证。为什么我们要保护这些历史古迹，我们就可以从这些曾经繁荣过，尔后不断衰亡而成为荒漠的城市遗迹中找出历史的教训，吸取前人犯过的错误。这个错误的起因是否视了生态平衡，否视了城市绿化和可持续发展。

　　搞好城市园林绿化，对于改善城市生态环境，实现生态系统的良性循环，有着多方面的作用。近些年，我国北方地区频繁发生的大范围沙尘暴，危害到一些城市的生产建设和人民生活，造成了极大的经济损失，这已经向我们敲响了警钟。所以，城市绿化建设和生态环境的优化，是与城市的积聚能力以及人与自然的相互作用、良性循环分不开的。加强城市绿化工作，有助于建立起保护城市生态安全的绿色屏障，有助于实现城市的可持续发展。要实现大西北生态环境的良性循环，城市绿化是最基础的工作。

　　其次，城市园林绿化具有优化人居环境，吸引外地人、财、物积聚到城市的功能。今天，我国绝大多数地方人民已经基本解决了温饱问题，人们已将目光转向了人居环境的优化。人居环境优化已成为提高城市竞争力、吸引人财物的主要手段之一。为什么这么多城市的领导和市民，热切盼望自己的城市能戴上国家园林城市称号，获得中国人居环境大奖或者联合国人居范例奖，这就是因为这些奖项是城市人居环境改良的标志，也是一个巨大招商广告，号召全国其他地方人、财、物向这个地方倾斜。

　　城市园林绿化的功能不仅美化市容，也造就了丰富多彩的人与自然和谐共处的自然景观。与此同时，由于花、草、树木的合理搭配，既能弱化沙尘暴的影响，吸附灰尘，净化空气，又能产生负氧离子，有益于身心健康。有许多人有了钱、有了自由的迁移权，都在寻找哪个地方能以最低的成本延续健康的生命，找一个居住环境最好，创业环境最优的地方来学习、来工作、或者来旅游、休闲娱乐。所以，城市之间的竞争就是人居环境的竞争，哪个城市环境好，这个城市就能吸引大量的人才，而其他的资产都是随着人的迁移而发生的。没有一个城市的繁荣和发展不是走人居环境优化之路而成功的。当然，在计划经济时代，你这里有个矿藏需要开采，外地人就迁移到这里来；这里有个大的投资项目，这里就形成小集镇，但这样的机遇可以说是一去不复返了。我们必须把自己的工作，扎根于城市绿化、城市美化和城市生态环境优化、人居环境优化的可持续发展之路上来，极大地提高城市的竞争能力，以加快本地区的发展。

　　第三，从提高城市现代化水平上来看，城市绿化也是重要的实现途径。我们不能把高楼大厦看作是现代化的标志。这是一种表面现象。现代化，我的理解，除了物质生产水平的现代化，还有精神生活的现代化，还有生态环境的现代化。城市的现代化不能局限有多少现代化的高楼大厦，而是要讲求人与自然、人与城市环境和谐统一和良性循环的可持续发展。今天，我们在石河子召开这样的会议，这就是一个现场的示范点。由于几十年持之以恒、科学合理地抓绿化工作，石河子市已形成了人与环境、城市与自然的良性循环。几十年的奋斗，尤其是近几年城市绿化大踏步地前进，今天的石河子市已经到了招商引资的收获期，已经具有了对全国甚至国际上一些大财团足够的吸引能力，这已经被上半年引资15亿元的成效所证明。我预计这个数目将会逐步地提高甚至成倍地增长。所以，应将立足点放在加快西部大开发和增强城市竞争力的角度来认识城市绿化工作，就是说城市绿化工作是城市经济发展的根本实现途径也不为过。

　　（二）从我们西部地区的生态环境来看，城市绿化尤为重要

　　当前，我国西部自然环境脆弱，基础条件差，经济发展迟缓，财力短缺，集中表现在：

　　1.水土流失加剧。就水土流失率而言，宁夏达到69.94％，陕西66.87％，四川43.65％，贵州43.55％，分别列居全国的一、二、四、五位。黄土高原土地总面积约60万平方公里，水土流失面积达43万平方公里，每年被雨水冲走的土层厚度达0.2―1厘米，而形成1厘米厚的土壤需要200至400年，而这层土壤正好是腐殖土，偏偏被雨水冲走，被风刮走，水土流失非常严重。

　　2.荒漠化急剧发展。西部各省的荒漠化率相当高，其中新疆是86.07％，宁夏75.98％，甘肃50.62％，西藏42.02％，青海33.06％，陕西15.96％，分别居全国的一、二、四、五、七、八位。近几年，黄河源头荒漠化急剧发展，几年前尚有一尺多高的草地，现在已经是斑斑沙迹。

　　3.水资源正加剧枯竭。主要是河流断流旧趋严重、湖泊退化、冰川后移愈演愈烈。黄河断流始于七十年代，1970年断流的时间长达21天；1997年黄河断流13次，断流时间长达226天，最长一次断流河道长度704公里。素有“千岛之县”美称的黄河源头第一县玛多，境内本有大小湖泊4077个，而现已有2000个消失。祁连山冰川的后退一直悄悄的在加剧，东部冰川的年退缩速度为16.8米，中部冰川为3.3米，西部冰川为2.2米。黄河源头地区雪线上升，导致黄河来水量日益减少。

　　4.环境污染日趋加重。以黄河为例，１995年黄河全流域一类到三类水占38.4％，到1997年就锐减为13.8％，四类水由1995年的36.3％飚升到1997年的68.4％。黄河干流被恶化更为明显。1995年干流三类以下水占53.5％，1998年减为19.7％。据1999年1月的数据统计，龙门以下的黄河干流水质全部为五类、超五类水，已失去水体功能。

　　5.一些天然绿洲也面临着退化。由于内陆河流中上游水资源过度开发和地下水的过度开采，下游天然绿洲缺乏涵养水分，面积减少，植被衰退，加上大量砍伐林木，森林面积减少。例如柴达木盆地自50年代以来，森林面积减少了20％以上。准噶尔盆地梭梭灌木林面积比解放初期减少了68％以上。过去塔里木河下游两岸茂密的胡杨林和5公里宽的绿色走廊，现在大片的胡杨林枯死。库鲁克沙漠与塔克拉玛干沙漠呈合拢之势，内蒙古西部阿拉善盟的额济纳绿洲由于黑河断流、下游居延海干枯而严重退化。

　　西部这种恶劣的环境形势对整个生态环境造成了威胁。这就给西部城市建设带来了一个紧迫性的课题，也就是说西部的城市化不仅不能加剧西部环境的恶化，还应对恢复生态做出贡献。

　　但是，我们必须看到，这一目标的实现是非常艰巨的。目前西部城市绿化的总体水平还相当低，主要表现在：城市绿化面积总量不足。据2001年的统计，西部地区城市人均公共绿地为2.52平方米（城市人口），与东部地区相差一倍以上，与发达国家相比差距更大。西部地区有33个城市人均公共绿地不足1平方米，绿地和户外的公共活动空间严重不足，直接影响了人民群众的生活质量和身心健康。

　　存在这些问题除了自然条件是主要因素以外，从工作上来看：

　　一是对城市园林绿化建设的重要性仍缺乏足够的认识。由于发展水平的制约，我们有些领导同志容易将发展工业、增加收入作为主要任务，而将园林绿化这一可持续发展的根本大计却被忽视了；

　　二是园林绿化工作科学性不足，有相当多的城市绿地系统规划没有完成；

　　三是绿化建设和管理工作薄弱。随意侵占和破坏绿地、砍伐树木的现象相当严重，建管分离，管理薄弱已经成为西部绿化工作有一个难题。特别是西北地区，水资源严重短缺，工作难度比较大，城市周边地区没有形成良好的绿化隔离带。在我工作过的南方，有人开玩笑说“插一根筷子也能发芽”，但在西部许多城市由于缺水，严重的干旱，和一年较长期间的冰冻期，所以也有人夸张地说，西北地区种一棵树比生一个孩子还难。我曾到西北一城市考察，他们说这里种树要上山五次，秋天带领干部群众到荒山上打坑、挖坑，运土填好，冬天再次发动群众，到黄河取冰背到山上放在坑里，春天冰融化时，又发动群众把树苗栽在有冰的坑里，夏天旱季时，又几次发动群众挑水上山灌溉。难度是非常之大；

　　四是资金投入不足，城市绿化建设和养护管理欠账较多。

　　所有这些问题，不仅影响了城市生态环境的改善，也妨碍了城市竞争力的提高。如果不采取切实有效的措施，城市绿化工作严重滞后于东部城市和沿海城市的发展，势必会造成西部城市人、财、物向人居环境更好的沿海和东部城市大量转移，这将导致新一轮西部城市衰退和生产要素的外流，这与党中央关于西部大开发的政策是背道而驰的。我们必须要下大的决心，研究切实可行的政策和方法，采取有力措施加以解决。所以，这次会议选在石河子召开，就是向大家认真推荐新疆石河子市的经验，因为我们面临的这些问题，在石河子都已经或基本得到了解决。

　　论自然环境，石河子市属于最恶劣的西部城市之一，年降雨量只有200多毫米，蒸发量却达1500多毫米，冬季时间漫长，温度低于乌鲁木齐，约零下20－30度，它可以被认为是自然条件恶劣的典范。论资源条件，石河子没有任何大型矿藏，也没有一条水量充沛奔流而过的大河，周边也没有什么森林公园和旅游名胜，从哪一个方面的资源来说都不具备。从交通情况来看，这个地方交通相当闭塞，没有机场，高速公路刚刚修好，完全是戈壁滩上开垦出来的一片绿洲，是边陲小镇。论城市基础设施，它完全是白手起家，靠兵团战士艰苦卓越的创造性劳动，当初搞绿化投资的这点钱，也是从艰苦奋斗、节约闹革命中挤出来的。十年前，可以说石河子市基本上还是默默无闻，国家许多部委和投资商们还没有看到这座城市。他们硬是用自己的双手创造了绿色奇迹，吸引了世界的眼光，然后进入了良性循环发展。从历史文化传承来看，有的城市历史遗迹很多，游客纷至沓来，造成这些地方很繁华，旅游产业收入上百亿。但是石河子市只有50年历史，解放前不足1000人的小村镇，没有任何历史遗产、前辈的东西可以继承。论特区对外开放优惠，这些都轮不到石河子，一不是经济特区，二没有毗邻香港澳门，三不是边境贸易口岸，许多西部城市具有的优势，石河子都没有。

　　但是，就是这样一座六个方面什么优势都没有的城市，坚持了规划优先，坚持了以人为本，一代接一代持之以恒地抓好绿化工作，现在石河子市已经成为我国西部地区最具竞争力的城市之一，近十年内人口成倍增长，经济发展速度持续加快，外地的投资纷至沓来。西部城市发展靠什么？凭什么？我们可以在这里找到答案，找到自己的缩影，找到解决困难的办法。

　　所以，我们必须从提高城市的竞争力，加快西部大开发的角度来认识城市绿化工作。城市绿化工作并不是单独地种几棵树、种几块草坪的问题，而是关系城市的长远发展，城市的兴衰存亡和西部大开发的成败。

　　二、以推进发展为目标，改革创新为手段，加快西部城市绿化工作

　　西部需要大发展，必然要走工业化、市场化、国际化的道路，这是时代的趋势和内在的规律。任何一个地方的发展，都离不开工业化、市场化和国际化，而这“三化”都必须基于城市化和生态优化的基础之上。没有城市化就没有工业化。过去那种星罗棋布山沟里边搞军工的生产模式，已经完全不适应市场化的需要，工厂和工厂之间不可能实行细密的专业化分工，生产效率低下，分工布局不合理，这是战备的需要，是当时迎接世界大战的需要，并不符合经济发展的内在规律。而在和平与发展成为主流的年代，只有通过城市化来推进工业化、市场化、国际化，才能极大地提高生产力水平。通过城市的积聚功能，才能实现社会化的分工、科学的进步和社会的全面发展。人、财、物的积聚，对外开放的实现，这就是城市化在工业化、市场化和国际化中的功能和作用，这是发展的必由之路。所以，保护自然生态平衡和优化城市环境，是我们同时要注意的两个重要的问题。因此，在西部城市绿化工作中，必须坚持推进发展，创新的思路，加快城市绿化事业的发展。

　　（一）西部城市绿化的指导思想

　　在西部地区，客观上存在着自然环境恶劣，经济和社会发展水平较低等不利条件，与东部地区有巨大差异。我们要力争用较短的时间，使西部城市化水平有明显地提高，特别是使西部城市生态环境在几年时间内得到有效改善。这需要解决许多困难。我们不仅要认识到重要性，更要看到艰巨性。国务院（国发[2001]20号）文件中提出的“以加强城市生态环境建设，创造良好的人居环境，促进城市可持续发展为中心；坚持政府组织、群众参与、统一规划、因地制宜、讲求实效的原则，以种植树木为主，努力建成总量适宜、分布合理、植物多样、景观优美的城市绿地系统、”这一个指导方针，在西部完全适用。这一指导思想可分解为三个层面的内容：一是强化一个中心。城市的绿化建设是促进城市发展的奠基工程，这是一项中心工作，而且这里所指的发展不是短期的发展，而是长期的发展、可持续的发展；二要坚持一个原则。这个原则就是“政府组织、群众参与、统一规划、因地制宜、讲求实效，”也就是实事求是的原则；三是建立一个系统。因为绿化涉及到生态，是一个大系统，这个系统必须是以种植树木为主，是分布合理、种类多样、景观优美的城市绿地系统。这三个方面，对于西部地区来讲是完全适用的。

　　依据这一总的指导思想，政府各有关部门应按照职责分工，密切配合，互相支持，积极主动地做好工作。更重要的要持续不断地进行宣传和教育，使全体市民都树立保护生态环境、保护绿地的这一文明高尚的情操。就像石河子市，街道旁边的果树果实累累，香气四溢，对路人诱惑力很大，就没有看到有人摘果子，更没有人去砍伐树木。城市绿化要因地制宜，注重特色，避免形式主义和盲目攀比，要立足于围绕城市的长远发展和可持续发展，为群众办实事办好事。我们需要科学的精神，扎实的作风，持之以恒、排除万难、一以贯之的行动纲领，这是西部城市绿化工作重要的指导思想。

　　（二）合理确定城市绿化发展指标

　　国务院《通知》确定了全国城市绿化的主要指标：“到2005年，全国城市规划建成区绿地率达到30％以上，绿化覆盖率达到35％以上，人均公共绿地面积达到8平方米以上，城市中心区人均公共绿地达到4平方米以上；到2010年，城市规划建成区绿地率达到35％以上，绿化覆盖率达到40％以上，人均公共绿地面积达到10平方米以上，城市中心区人均公共绿地达到6平方米以上。”上述指标是根据近十年来我国城市绿化发展的情况和今后发展的趋势确定的。

　　在制定这些城市绿化主要指标时，已经考虑了各地经济发展的不平衡、自然条件的差异性和基础工作的现状，所以这三项指标是指全国城市的平均指标，许多东部城市已经达到或接近了这样一个水平。我以前在杭州市当过市长，杭州市区内有一面积达88平方公里的风景区，森林覆盖率达到99％，而且是非常茂盛的自然森林。市园文局很聪明，为了向政府要钱，他们在计算绿地面积时，把88平方公里的森林只算了五分之一，还有五分之四没有算进去，使城市人均公共绿地正好比国家园林城市标准多一点，与有的城市比，指标上还有一点差距，就不断地向政府要钱，说我们的指标还不如人家，最高年份政府财政拿出了1.5亿元搞绿化。当然，我不是鼓励大家弄虚作假，而是说明现在许多城市早已达到了国家标准。西部城市在制定自己的发展目标时，要考虑因地制宜，量力而行，实事求是的原则，因为西部自然环境恶劣，财力不足，这是困饶我们搞城市绿化的主要问题。另一方面，西部地区也有一些优势。例如土地资源，比东部城市多得多，顺便一圈，一块城市郊区土地就可成为城市公园，用不了几个钱。在东部地区，有些城市向农民征一亩地要花30万元，最多要花50万元，绿化成本很高。房子是密密麻麻，你要拆他的房子，那更不得了，有的农民房子一幢就要赔一百万。一百万在西部可以建一个公园，在东部只能征一亩地，这就是东部绿化的问题。我经常说，咱们花一个亿投在西部，可建多少公园？搞多少绿地啊？而在东部就一小块。所以，建设部就立了一个规矩，凡是城市园林补助经费，都要通过各种渠道向西部倾斜，以起到加快西部绿化的杠杆作用。

　　我们近期的目标，应该用务实的态度，致力于量的提高向质的转变，而远期的目标要通过城市规划和城市绿地系统规划来体现。在城市规划、城市绿地系统规划中，要充分发挥现有城市交通干道和自然景观建绿地的有利条件，明智地利用自然环境，保护自然资源。比如，我这次在乌鲁木齐看到，周围有几个小山都在逐步绿化，已经有三个山头绿化率达到90％以上。乌鲁木齐市虽然缺水，但有山，而石河子市没有山，就平地搞绿化。小山包一绿化，这些绿化在城市中的景观效果就非常明显。近期目标要考虑10年，要在10年中使西部城市园林绿化建设有一个快速发展。尤其是西南地区大多数雨量充沛，气候适宜，有条件在城市生态建设方面走在前面。西北地区也要积极创造条件，对自己城市绿化建设有一个较高的起点，力求在科学规划的基础之上有一个突破性的进展，这样才能实现我们西部地区城市园林绿化事业有一个大的发展。所以，绿化工作重在目标和规划，石河子市为什么绿化工作做得好，与王震将军当年计划建造这个新城时，就请同济大学来做规划有关。当年老将军千里迢迢请同济大学的教授来做规划，不像现在我们有些人盲目攀比，今天这样搞，明天那样搞，张书记上来这样搞，李书记上来又另一套。石河子市当年的总体规划到现在还比较管用，在这个基础上滚动调整，许多街道、城市的绿化带都是那个时候确定的，这些树看看不大，二十多公分的胸径，可是花了几十年的时间长成这么大的，在这样一个自然环境比较恶劣的情况下，是非常不容易的。如果说没有好的规划，特别是绿地系统规划，今天这条路这样建了，过了两年不适应了，重新来过，把树重新拔掉。许多城市也经常栽树，但也经常拔树砍树，迁来迁去，严重地影响着城市绿地系统建设。这在西部自然环境劣化、树木生长慢的地区，是犯大忌的。所以，西部城市必须要比东部城市有更好的城市规划，才能把西部城市的生态环境、城市绿地建设搞得更好。

　　（三）要结合西部大开发战略和城市化进程，确定切实可行的措施

　　国家已经明确将加快基础设施建设，加强生态环境保护作为西部大开发的主要任务。西部大开发战略的顺利实施，不仅给西部地区的城市园林绿化、城市生态环境建设提供了良好的机遇，更给城市园林绿化建设提出更高的要求。无论从城市自身的发展看，还是从整个现代化建设的全局来看，城市作为社会、经济、科技和文化的积聚点，绿化工作必须要成为整个西部地区大开发的排头兵。因此必须抓好以下几项工作。

　　一是要把城市绿化工作作为城市发展先导性行业加以发展，编制好城市规划和城市绿地系统规划。城市绿化建设是一项系统工程，涉及建设用地布局、环境污染的防治、道路交通建设、园林景观设计等众多环节。所以，城市规划和城市绿地系统规划是实施城市绿化建设的基本依据。要切实做到规划先行，通过规划保护好现有的城市绿地。现有的城市绿地非常重要，有些地形地貌、水系、溪流、山丘、湖泊、湿地都要用规划加以保护，用绿地加以环抱，这样的生态环境才是可持续的，才是生物多样性化的，才是自然与人和谐相处的。

　　国务院通知要求“尚未编制《城市绿地系统规划》的，要在2002年底前完成补充、完善。批准后的《城市绿地系统规划》要向社会公布，接受公众的监督，各级人民政府应定期组织检查，督促落实。”据初步统计，西部地区编制完成和预期完成城市绿地系统规划的城市不到全部城市的百分之二十，这项工作严重滞后。而现在离2002年底只有几个月的时间了，这项工作必须要引起各级城市政府的高度重视。我们许多城市有钱搞一些标志性建筑、亮灯工程，这些花销一时的工程耗资几百万甚至上千万，却没有拿出几个钱来搞规划，搞绿地系统规划。所以，这一次党中央新颁布的《党政领导干部选拔任用工作条例》明确规定，考察干部，要看长远发展、根本发展，坚持群众根本利益的那些大事和表明看不见的生态建设工程。专搞那些表面文章的形象工程、面子工程，就说明没有很好地贯彻“三个代表”的思想。

　　同时，结合城市绿地系统规划编制工作，尽快制定城市“绿线”管制制度，明确划定城市建设的各类绿地范围和保护控制线。实行城市绿线管理制度，是强化城市绿化建设管理和监督力度的重要手段。要严格按规划确定的保护控制绿线进行绿化管理，绿线范围内的土地是法定的绿化用地，必须按照规划确定的要求逐步建为城市绿地，不能改作他用，更不能进行经营性开发建设。

　　西部地区许多城市，特别是大城市的中心地区存在绿地严重不足的问题，所以对中心地区绿化面积的要求，是根据城市现状提出来的。乌鲁木齐市长对我介绍说，乌鲁木齐市是一个狭长的大城市，加上流动人口约300多万人口，在160多平方公里的建成区范围内，中心区人口的密集度名列全国大中城市前茅，而且乌鲁木齐又处在一个山谷里，相对来讲，这里气候比较湿润，因为有山包围，风比较小。但是风力一小，害处也随之而来，城市中心区因为通风不良，污染严重，到了冬季，所有的煤炉一开，使整个乌鲁木齐罩在一个蒸笼里，煤烟、二氧化碳、一氧化硫等这些有害气体成分严重超标。我国还有许多城市出现这样的情况。世界上十个污染最严重的城市，我国就占了六个。而建成区中心的绿树、绿地，就可以起到吸附有害气体、净化污染的作用。所以，城市中心区绿地问题是国务院20号文件严格控制的、逐步发展的。城市中心区的绿化与边缘区的绿化效果是不一样的。我们一定要把中心区绿化作为工作重点，逐步地扩大城市中心地区的绿地面积。旧城改造一定要考虑绿地建设的需要。城市中心区的建设项目不得以任何理由侵占绿化用地，因为中心区绿化用地地价很高，这些绿地是非常容易被侵犯的。例如城市领导的盲目决策，房地产开发商的贪婪，部门的权力分割，大家把眼睛都盯向这些绿地。这些绿地是非常的脆弱，尤其要切实进行保护。

　　二是要坚持实事求是、因地制宜的原则设计城市绿化。我国西部地区气候干旱、土壤贫瘠、严重缺水，整个西部地区经济发展欠发达，地区发展不平衡等等因素，都给城市生态环境建设带来了严重的困难。因此，我们在推进城市园林绿化建设时，要认真分析不同情况，分析其有利条件和制约因素，全面分析当地的气候、地形、地貌、植被、水源和物种等条件，科学地确定绿化建设方案。这次我们专门请了中科院院士、北京林业大学教授陈俊愉先生来给大家上课，他是经验非常丰富的资深的老院士，最近国务院总理批示了他的一封信，对城市绿化工作提出了一些非常好的建议。所以，我们要充分尊重科学，尊重专家的意见，尊重当地的历史、环境、气候，从实际出发，因地制宜地抓好城市绿化。

　　我们必须清醒地认识到，城市中心和周围一定要有大面积的绿地，一定要让城市中生活的人们能接近大自然。要珍惜并保护好这些绿地。城市中间原有的河流、湖泊、溪流、湿地，这些环境都要加以利用，形成点面结合，绿地、水面自然相融的城市生态绿地系统；要用最少的投入，简单的维护，充分利用自然资源，达到与当地的风土人情、自然环境相融合的境界。也就是说，在西部城市园林绿化的建设过程中，必须注重实效，要防止盲目的攀比、攀大求洋的危险倾向。

　　三是要坚持科技创新的原则，加强科学研究，积极推广应用新技术、新成果。要快速提高西部城市的绿化水平和绿化质量，必须重视绿化的科学性。城市园林绿化涉及生态、园艺、林学、建筑、规划以及文化艺术等多项学科内容。要加强城市园林绿化的基础科学研究，加强植物病虫害防治，加强园林植物育种引进培育研究，要积极推广先进的科研成果，尤其是推广节水灌溉的技术，以有限的资源发挥出更大的效益。

　　首先，要推广本地物种。为适应本地区的自然条件，要多采用使用本土化的物种，少走弯路，加快城市绿化。

　　其次，要坚持突出生态原则，适度保留原有的植物群落和生态群落，构成城市绿地公园，尽量减少人工化的痕迹。去年，我去包头市考察，包头市利用城市附近及边缘区现有的草原，构筑了几个草原公园，花的成本很低，只要辅之以最简单的基础设施，草原公园就形成了，所以到了包头市就马上可以看到大草原的风光，它的成本是最低的，效果是最好的。我们城市边缘有许多山坡、自然的植物群落、溪流河滩，这些都要通过绿地系统规划和绿线管理加以保护，加以利用。

　　第三，要切实解决西北地区城市绿化的用水问题。在西部地区，尤其是西北雨水很少，蒸发量大。所以，在城市绿化工作中要切实解决水的问题。要坚持节约用水原则，优先发展用水量少、涵养水源能力强的植被。西北地区水资源严重紧缺，更要把发展节水型绿化放在首位，多培育和种植一些耐旱的节水型植物，不能片面发展草坪。要普及推广先进节水的滴灌技术，同时积极推行污水回用和雨、洪水的拦蓄利用，尽可能减少绿化养护的水消耗，提高水资源利用效率。例如，乌鲁木齐市有一个污水处理厂建在一座需要绿化的山包上，用泵将污水送到处理厂，处理完后灌溉山上植物，现在已绿化了5000多亩。我认为，这样的系统一些地区是可以推广的。

　　第四、要稳定科技队伍。西部地区绿化比东部地区更需要科技作为先导，通过科技工作达到节水的目的；通过科技工作，引进和培育更加适应于当地成长的植物；通过科技工作来科学规划绿地管理绿地系统；通过科技工作以最低成本和最好效果来防治病虫害。科技要先行，就要创造条件，留住人才，并吸引人才，使这方面的人才在西部各个城市发挥更大的作用，调动他们的积极性，尊重他们的意见，避免盲目决策，使西部的城市绿化工作建立在科学合理的基础之上。

　　三、认真贯彻国家加大西部地区建设的有关政策，加强对城市园林绿化工作的领导

　　国务院《通知》不仅再次要求各地城市人民政府以及城市绿化、规划等行政主管部门必须高度重视城市绿化建设工作，而且还从几个方面明确了国家加强城市绿化建设的政策措施。同时，西部生态环境建设是西部大开发的重要任务之一。前一段时间，建设部派员到西部一些城市搞调研，各地反映的一个最迫切的问题是没有资金。搞城市园林绿化确实需要资金。但资金从那里来？建设部分不了几个钱，国家也没有专项资金拨向城市园林绿化建设，主要靠改革，靠政策，靠工作主动性。西部城市要贯彻落实各方面的有关政策，更要认真研究这些政策的相关性，充分发挥国家和地方的每一项相关政策的效力，促进西部城市园林绿化事业的快速发展。

　　（一）积极利用城市绿化建设用地政策

　　《通知》提出，“在城市国有土地上建设公共绿地，土地由当地人民政府采取划拨方式提供。国家征用农用地建设公共绿地的，按《中华人民共和国土地管理法》规定的标准给予补偿。”更重要的，在城市规划区周围，通过农业生产结构调整，利用耕地进行绿地建设的，可不作为耕地减少进行来考核。各地可在城市周边郊区采用租地绿化，政府每年补足当地农民种粮食、种蔬菜等收入的费用，政府利用这些土地统一招标来建绿地。这种方式：一是租地绿化成本比征地绿化减少很多，当地农民也可得到稳定的补偿费；二是避免了征用土地繁杂的手续；三通过招标引进高技术来建设绿地，如花卉、苗圃等，使土地的产出率和绿化效果大大提高。这就是这个文件给我们的政策。

　　有些城市特别是西北地区的城市，城市包围在群山中间，这样的城市，绿化工作难度很大，必须要充分利用城市经营的理念来推广城市绿化工作。例如有些城市，通过绿地系统规划建设若干的城市公园，首先通过征地或租地建设公园，并预先把公园周边的土地控制起来，公园建好后，再把周边的土地加以公开拍卖。实践证明，没有公园与有公园，周边的土地价格相差2－10倍，把拍卖所得的土地出让金补偿一部分搞绿地建设，使城市绿化进入了良性循环。国外有一种TOD的方式，即“交通建设导向”进行城市经营。绿地系统也应采用这样的办法，规划先行，控制土地，拍卖所得，补偿绿化，形成城市发展、生态建设、资金筹集的良性循环，这就是绿地建设的经营理念。杭州市曾经采取租地建绿地的办法，一年建绿地55万平方米，5年达到2500万平方米，每年人均增加2个平方米，绿化成本只有过去征地绿化的六分之一。租地绿化的办法可以在西南地区和西北某些大城市推广。

　　各个部门都要建设绿地，如公路部门在城市旁边建公路，公路两侧必须要有50米绿化带；铁路部门建设铁路，要有30米绿化带，公路和这些绿地建设费用都包括在工程建设中，通过这样的绿化提高城市整体的绿化效果。西部地区更应如此，必须按照国务院20号文件的规定，所有城市各类工程建设项目的配套绿化用地，必须按国家规定的指标执行，绿地建设与主体工程项目同步规划，同步征地，同步建设，同步验收。

　　（二）坚持政府投入为主，多渠道筹集建设资金

　　除了《通知》明确提出的“国家将通过加大对中西部地区和贫困地区转移支付力度，支持中西部地区城市绿化建设。”加大政府投入这项政策外，城市园林绿化行政主管部门要首先做好工作，要主动积极地引入市场机制，广泛吸收社会资金用于城市绿化建设，通过认建、认养、认管等方式，鼓励和支持外商、企业和城乡居民个人，投资建设城市绿化项目。同时，要通过行政手段，凡是不能按要求建设绿地或建设绿地面积未达到标准的建设项目，必须缴纳绿化补偿费，责令其补建并达到规定标准。

　　根据各地的经验，筹集资金建设绿地还有以下几个渠道：（1）整体开发带一块。如乌鲁木齐市对一山包的绿化建设公开对外招标，允许山地的1/5搞开发建设，4/5的山地用于搞绿地建设。（2）建设项目加一块。所有的重大项目包括基础设施建设，都要附带绿地建设。按照国务院20号文规定，把绿地建设纳入整个工程的投资概算和验收之中。（3）社会参与添一块。通过企业、社会认养认建绿地活动，以及市民参加纪念林建设等方式，形成全社会参与绿化建设的局面。如国家领导人种纪念林，还可成为人文景点等等。（4）深化改革补一块。园林绿化行业改革滞后，许多经费都被人头费吃光了。因此，要大量地降低冗员数量，许多工作可以采用对外承包的方式，节约资金用于绿化建设。（5）财政投入保一块。政府必须增加对绿化建设的投入。（6）基层政府认一块。如一村一绿地，一镇一公园，使村镇之间开展建设绿地的竞争，互相促进。

　　（三）加强对城市园林绿化的监督和管理，坚决查处违法行为

　　西部地区由于经济发展相对落后，很多城市急于招商引资，增加财政收入，以至于违反规划，随意侵占绿化用地和改变绿地性质的现象比较严重，致使绿化规划难以落实，形同虚设，城市绿地屡遭破坏。在某些城市违法砍伐树木的现象也比较突出。一些西部城市还在重复东部地区发展初期的行为，在走先污染破坏后治理的老路。但是作为自然环境较为恶劣的西部地区，采取这样错误的行为，其代价将比东部地区发展初期时的代价大得多。这些现象的产生，除了思想意识问题外，主要原因就是法律意识淡薄，缺乏有效的管理，执法不严、监督不力。所以，西部地区城市必须清醒地认识到保护城市园林绿化建设成果，严肃查处违法行为对保护城市生态环境，促进城市协调发展的重要性。要认真贯彻落实国家颁布的有关城市绿化法律法规，严格执行国家制定的城市绿化技术标准和规范。城市绿化行政主管部门要依法行政，坚决依法查处侵占绿地、破坏城市绿地设施的行为，抓住典型事例，将处理结果公布于众，形成社会舆论，切实保护城市园林绿化成果。我曾在浙江省一城市担任市委书记，同时兼任一大学的校长，该大学下属一学院未经主管部门批准，砍了13棵树建宿舍，我得知后带头扣一个月工资，甘愿受罚。所以，我们党政部门只有带头遵守法律法规，才能做好城市绿化执法工作。

　　（四）要加强城市园林绿化机构建设，突出行政管理职能的确定

　　城市园林绿化机构要突出行政管理职能的确定，要依法行政，加强政府的职能建设。要通过改革，强化园林绿化事业单位管理，把能够参与市场竞争的部分尽快社会化，割断财政供养的渠道，把养人资金转移到绿化建设上。现在有些城市园林绿化主管部门自己违法占绿地建房，这种现象一定要纠正。

　　在园林绿化建设的指导思想方面，我们要避免八个方面的误区：

　　一是片面追求大草坪、大广场的建设。大草坪浪费水资源，大广场利用效率低。城市绿化有一个量的标准，就是树叶量。因为只有高大的乔木，树叶量多，能吸附有害的气体，释放有益的气体，才能造就良好的生态环境，才能隔离噪音，才能建设绿色屏障。所以，我们要提倡多建设一些以人为本的、小的街头公园、街头绿地、森林广场，乔灌花草合理搭配，乔木为主体，灌木是基础，草地为铺垫，花卉为点缀。这样的广场、公园，四季宜人，百姓喜欢，利用率就高。

　　二是偏爱洋草种、洋树种，否视本地化、乡土化的植物物种。我们可以引进优质的物种，特别是相同纬度的植物品种，效果往往是比较好的。但是片面地引进洋草种、洋树种，将会适得其反。因为只有本地树种、植物，是经过了几万年的大自然选择证明，适应了当地的气候条件，是最好的植物品种，应该倡导本地化、乡土化，加快我们城市绿化。

　　三是舍得花钱，搞假花木。一些地方大搞灯光树、礼花灯等，看起来像树一样，一棵耗费上万元，如把这些钱剩下来，能买很多的园林植物。这些华而不实的灯光树、礼花灯等等，往往不到一年就会支离破碎，很难看。有的城市搞塑料花、塑料树，这些东西没有任何生态价值，既然有钱搞这些东西，为什么不投钱搞绿化？

　　四是大面积的更换城市树种，造成园林植物品种的单一化。国外的城市绿化植物品种上千种，我们的城市绿化物种一般只有几十种，有些城市更换树种太快，有的城市提出要更换20年以上的树种是不妥的。事实上，任何种类的行道树都有缺陷，不可能十全十美。我国行道树的主要功能是为骑自行车的平头百姓遮荫避暑，所以不能仅仅为了满足行车人的视觉而一刀切地更换成小树。

　　五是置换城市中心区绿地来筹集资金进行绿化建设。最近，有个绿化非常好的城市也犯错，原来城市公园里有一排几千平方米的临时建筑，临时建筑拆除后，本来搞公园绿地建设最好，结果他们让房地产公司造房子，3000平米的绿地大概卖了一千万元，他们认为投资一千万元可以在城市周围建10倍的绿地。看起来很有道理，实际上是犯了错误。第一是违反了《城市规划法》、《城市绿化条例》；第二是违背了国务院20号文件的精神；第三是城市中心区的绿化效果和生态效益与城市郊区是不一样的；第四是开了一个坏头。既然已规划的绿地可以用于搞房地产，那还有什么绿地还能控制住？这是知法犯法。所以，这种错误的经营城市行为必须立即制止和纠正。现在，我们可以采取绿地导向的开发政策，在城市建成区周围待发展的区域，规划绿地，建好公园，然后对周边土地进行拍卖，收回资金、进行绿化建设，这样的办法我们可以提倡。

　　六是远距离移栽大树。生态环境是一个整体，不能以破坏别的地方的生态和景观，来换取本地的局部的景观，这是挖东墙补西墙。尤其是大树移栽，一经挖掘，树的细根全没了，只剩下树干，成活率很低，劳民伤财。而且由于山区和城市的气候小环境和污染程度大不一样，移植的大树往往难以成活。最近有个东部城市，竟然从广东、海南花2万元一颗移栽榕树，结果一年以后，移栽的100多棵树，因气候原因，只有1棵还活着，其余全部死亡了。这是件很愚蠢的事。

　　七是盲目地填沟、填河、填湖来造绿。城市的河流、湖泊、沟渠，沼泽地、自然湿地等，都是城市完整的生态系统，所以，我们在测算城市绿地面积时，被绿地包围的河流、湖泊、沟渠、沼泽地、自然湿地都算绿地面积。从生态效果来看，有无河流湖泊的绿地生态效应是不一样的，有河流湖泊的绿地，生物种类就特别丰富，景观特别地好，生物多样性就特别容易实现，良性循环的生态系统容易达到。这些水滨与绿地相交处，往往都是生物的嬉戏地、繁殖地，如果把这些都填埋了，不仅是一种景观和生态的破坏，也破坏了生物多样性。所以，要保留自然的植物群落，保留自然的痕迹，保留河流、湖泊、沼泽地等，并结合这些地形地貌、自然条件，把它开辟成城市绿地，形成一种自然的、完整的、多样化的绿地系统，形成良性循环的城市生态系统。

　　八是盲目克隆西方的园林艺术。有的城市盲目地把大树拔掉，改成低矮的灌木，种上花草，说是防止阻挡建筑景观。错误地认为城市现代化就应看到这些建筑全貌。实际上，绿化环抱的建筑，才是城市真正的良好景观。绿色乔木对优秀的建筑物可以起衬托的作用，对形象不佳的建筑则可以起到遮丑、淡化的作用。城市绿化特别对那些古树名木要非常严格地保护，既是生态发展的需要，又是历史沧桑的见证。我们不能盲目追求几何对称、左右平衡的那种过分人工化的西方园林手法。中国的园林师法自然、宛若天成，现在被世界所公认。为什么丢掉了自己民族先人的智慧，去追求那些不符合本地实际和民族文化、风格不协调、不实际的做法？

　　以上这八个误区，都需要我们在今后园林绿化工作中切实予以纠正。

　　我们相信，这次会议，有各地的先进经验交流，有石河子市这个优秀典范，有大家的共同努力，有党中央、国务院的重视和关怀，我们绿化西部城市、促进西部大开发的宏伟目标就一定会实现。