国家发展与改革委员会副主任　姜伟新
（2004年1月2日）

同志们：

　　当前，认真解决建设领域拖欠工程款和拖欠农民工工资问题，对整顿和规范市场经济秩序，维护农民工合法权益，保持社会稳定具有特别重要的意义。国务院对这项工作十分重视，第32次常务会议专门进行了研究和部属，国办下发了关于解决建设领域拖欠工程款问题的通知，温家宝总理和曾培炎副总理作了重要指示，为做好这项工作指明了方向。在前一阶段工作的基础上，国务院召开这次电视电话会议，部署深入开展清理拖欠工程款工作，非常必要，非常及时，将极大地推动各方面进一步统一思想，落实和完善各项具体工作措施，切实把这项工作引向深入。

　　根据会议的安排，我就国家发展改革委贯彻落实国办94号文件精神的情况以及下一步的工作打算作一汇报。

　　国家发展改革委高度重视清理拖欠工程款和农民工工资问题，认真贯彻落实国务院领导同志指示和国办通知精神，迅速行动起来，抓紧部署，完善措施。在12月9日召开的六部委电视电话会上，我委要求各地发展改革部门充分认识抓好这项工作的重要意义和紧迫性，与有关部门密切配合，积极开展工作，并着重就解决政府项目拖欠工程款、从源头上防止新的拖欠等问题进行了布置，明确了措施。12月26日，我委又召开主任办公会，贯彻落实国务院第32次常务会议精神。委党组书记、主任马凯同志强调，要从立党为公、执政为民出发，切实把解决建设领域拖欠工程款问题，作为实践“三个代表”重要思想，维护人民群众根本利益的一件大事，提到重要的议事日程，切实抓紧抓好，抓出成效。会上，对下一步深入开展清理拖欠工程款工作进行了安排。各地发展改革和经贸委雷厉风行，积极配合有关部门，研究制定清理拖欠工程款和农民工工资的工作方案，严格固定资产投资项目审批管理，并积极开始清欠。

　　关于发展改革委下一步的工作，概括起来，就是以解决政府投资项目拖欠工程款问题为重点，坚持标本兼治，抓紧完善措施，加大工作力度，努力抓出成效。当前，主要是抓好以下方面：

　　一是抓紧贯彻这次会议精神。会后，我委要专门发文进一步提高发展改革系统对解决拖欠工程款问题的认识，督促各地完善措施，把会议要求切实落到实处。

　　二是落实资金，把好审批关。政府投资项目建设资金特别是地方配套资金不落实、不到位，是拖欠工程款的重要原因之一。发展改革系统将与有关部门配合，认真清理政府投资项目拖欠工程款问题，积极落实各种资金，确定一定比例专项用于清偿债务。对使用中央预算内投资（包括国债投资）的项目，地方政府已经承诺的配套资金必须尽快落实，并按照工程进度及时下达投资计划，拨付到位。凡逾期未能解决拖欠款的，原则上我委不再批准安排该地方新建政府投资项目和中央预算内投资资金，包括国债投资。严格资金来源的审查，对建设资金不足或资金来源不落实的项目，不批准立项。同时，引导各地量力而行，根据财政收入状况，合理确定负债建设规模和偿债机制，严禁以拖欠工程款的方式转嫁资金不足的风险。

　　三是加强制度建设，严格管理。对房地产开发建设项目和政府投资的经营性项目，认真执行项目资本金制度，对于资本金低于国家规定比例的项目，各级发展改革部门不得批准其立项或开工。加强政府投资项目建设实施管理，规范初步设计、概算审核工作。

　　四是组织检查，督促落实。根据国务院的统一部署，抽调力量组成调查工作组，到地方进行实地督查了解有关清理拖欠工程款情况，帮助协调解决问题。

　　拖欠工程款和农民工工资问题不是现在才产生的，历史上曾经多次发生过，解决起来难度很大，任重道远。我们将深入领会和贯彻落实国务院领导重要指示和这次电视电话会议精神，按照曾培炎副总理将要做的重要指示和部署，把解决拖欠工程款问题作为当前的一项重要工作，加强领导，标本兼治，与有关部门密切配合，共同努力把工作做好。