同志们：

　　我们这次城建统计年报会议，主要任务是部署2003年城建统计年报的编报工作，同时，请大家就如何作好新形势下建设部门统计工作问题进行座谈。统计工作由刘灿同志分工负责，但他去党校学习，不能请假。允宽司长让我到会，一来是为了表达综合财务司认真履行统计管理工作职能，重视统计工作；慰问大家在统计岗位上的辛勤工作，感谢大家对我们的支持和信任。二来也想借座谈之机，与大家沟通想法，商量如何做好统计工作问题。下面，我讲三点看法。

　　一、建设部门统计工作岗位上的同志们，工作是努力而认真的，成绩是既现实又历史的，贡献是既间接又明显的，应得到充分肯定和更多的赞扬。仅以本次开会所涉及的城建统计为题，且不说同志们日常大量、繁杂、具体、详实的数据收集、整理、汇总、分析等工作，今天只讲两件由全国建设部门统计人员共同亲自做过的具体事情作为佐证。第一件事，是全国城市市政公用设施普查。当时所以提出对全国城市市政公用设施进行普查，主要是因为建国以来没搞过普查，各城市普遍对设施状况底数不清，使制定政策、编制规划、加强管理和招商引资遇到了困难，特别是由于城市市政公用设施情况不清，有的城市在工程施工中损坏地下设施，引发重大事故，造成国家和人民生命财产的重大损失。正是在这种情况下，以建设部为主，建设部和国家统计局共同组织了全国城市市政公用设施普查。整个普查从1994年12月下发'关于开展城市市政公用设施普查工作的通知'开始，到1996年8月在北京召开全国城市市政公用设施普查总结表彰电话会议为止，历时近两年。在国家方面，采集了除台湾省以外30个省、自治区、直辖市所属的627座城市（当时城市数）的14个管理专业、18个方面设施的586个指标、共54万多个数据。参加普查的城市，普遍摸清了自身各项市政公用设施的分布、结构、材质、建设年代、完好程度等状况。普查结束后，上上下下都把这次普查成果作为研究和制定政策、编制规划、确定项目以及管理城市的依据资料。比如，我们今天来开会的福建省所属的厦门市，结合运用普查资料建立了全国较早的GIS城市地理信息系统；又如，目前由发改委和建设部正在实施的全国城市供水管网改造项目，从项目提出到确定，从编制改造整体规划到安排年度改造国债投资，各城市管网普查的历史资料起了很大作用。这次普查在社会上产生很大影响，得到充分肯定，曾被新闻界评为1996年建设系统十大新闻之一。

　　第二件事，是对指标体系和报表的修订。这项工作，酝酿于1996年9月全国市政公用设施普查刚刚结束后在山东青岛召开的部分省市人员统计工作座谈会上，确定于2000年初全国建设工作会议当时俞正声部长的讲话中，具体工作开始于2000年2月建设部关于'城市建设统计指标体系及制度方法修订工作方案'正式印发和在北京召开修订工作部署会后。修订过程中，全国建设系统广大统计工作者都参与了讨论。先后组织部分省、自治区、直辖市统计专家与科研、事业等共21个单位相互合作，相应成立1个中心组、10个专业课题组，用了一年多的时间，对各专业的所有指标重新研究、过滤和界定，并设计报表制度。新设计的报表包括14张基层表，16张综合表，内容涵盖了城市建设的所有行业，包括城市人口与用地、城市维护资金收入与支出、城市市政公用基础设施投资、设施水平、供水、节水、燃气、集中供热、道路、排水、防洪、路灯、公共交通、园林绿化、风景名胜、市容环境卫生、公用企业经营等共17个方面、288项总量指标、18项平均或相对指标。与原有的指标体系和报表制度比较，除了指标数量有所减少之外，还在统计分组、统计口径、人均设施水平计算和综合表的格式与说明等方面作了调整。从2000年年报试行和2001年以后两年来正式执行的情况看，尽管许多地方修订得很不彻底，甚至存在疏漏，留下了遗憾，但较之过去，在有利于推进特许经营制度，更科学地评价城市的规划、建设和管理状况，更方便于国际间有关城市设施水平的比较等方面，还是有了较大的进步。

　　在建设部门，统计工作与其它专业工作相比，确实是基础而辅助性的工作，因此常常被列在'配角'席上，这是由建设部门的职能和性质决定的。但不能因此就认为统计工作不重要。统计工作决非可有可无。我今天与大家一起，回顾过去全国建设部门广大统计人员共同作过的上述两件事，从中可以看出：统计工作是重要的，不能忽视的，是非加强不可的；建设部历来是重视统计工作的；建设部门统计工作岗位上的同志们，工作是努力而认真的，成绩是既现实又历史的，贡献是既间接又明显的；大家的工作应受到充分肯定和更多的赞扬。

　　二、建设部门统计工作的任务很重，广大统计工作人员既要看到成绩，更要善于总结，勇于找出不足。这是统计工作能否再上一个台阶的关键之一。

　　近些年来，建设部门统计工作逐步走向完善。统计调查方法逐步系统化；建设部职能所涉及的主要行（专）业，如城建、村镇、房地产、勘查设计、建筑业等均建立了正式的统计报表制度，并各自形成了相对比较完整的报表体系；统计信息量增大，统计信息服务面扩宽。在建设部内部，统计工作较好地执行了'综合财务司归口管理、相关司局具体实施'的协作配合体制和工作机制，基本上实现了信息化，有的行（专）业统计报表编报工作已经实现了网上上报。

　　近两年来，在完善建设事业统计工作中，综合财务司指导并协助有关司局制定专业统计报表制度，办理审批和备案、协调部管各行业的国民经济行业分类标准问题、整顿和规范部内统计调查项目、协调与国家统计局的建筑业统计分工、修订出版城建统计指标解释手册、组织贯彻执行修订后的报表制度、进行两次城乡建设统计调查、初步制定了垃圾无害化处理评估办法、基本整理完成了城建统计有关历史资料并作了初步分析、研究了部管行业经济运行分析指标框架、编印统计资料汇编，提供统计数据信息，坚持定期编印了统计信息摘报等，较好地开展了对上、下、内、外的统计服务。

　　尽管大家工作很努力，但也还存在不足。一是统计信息供求关系中出现了新的矛盾。现行的年度和半年报表制度难以适应中央要求的经济运行分析需要，统计信息指标结构简单，总量指标太多，与市场经济紧密联系的结构性指标不足，有些统计信息数据质量还亟待提高。二是现行指标体系和报表制度本身还有不少缺陷，与迅速变化的客观环境不相适应，亟待大家共同去完善。比如，由于户籍制度改革和落实就业政策，以及一些地方撤县改区和撤地改市等原因，出现了地域统计范围与市政公用设施统计范围不符，存在城市和村镇统计交叉不清，历史数据无法衔接等问题。又如，新修订后正在执行的统计报表制度与2000年前执行的报表制度相比，由于口径、范围有很大变化，加之各地执行中不尽一致，出现了设施水平变化较大、横向比较失真的问题。还如，受城乡二元结构影响，城市和村镇两套统计报表制度，你中有我，我中有你。其中最突出的是，在城市统计中，统计了地级以上城市的所有市辖建制镇以及县级市规划区范围内的建制镇和城关镇，规划区以外的建制镇不予统计；而在村镇统计中，统计了除城关镇以外的所有建制镇。这样一来，就必然存在着建制镇统计上的重复和疏漏。这种重复和疏漏，必然带来城市化水平的不准确。对此，如果仍然用城乡分割的二元经济观点看待此事，似乎是不可避免的，但在强调城乡统筹的今天，对于既管城市建设又管乡村建设的建设部来说，这必然是一个不能不抓紧认真研究解决的大问题。三是统计数据质量亟待提高。在这个问题上，我不用举更多的例子。就拿'垃圾粪便无害化处理率'指标来说，自从编制'十五'计划时国务院等有关部门提出质疑，到历次建设工作会议代表的反映，上下都感到这个指标数据有水分。但时间已经过了两年多，水分还没有挤出去。可见提高数据质量的工作多么艰巨。四是统计基础工作和统计队伍的自身建设相对薄弱。从建设部到地方各级建设行政主管部门，以及基层单位，都有一个迫切需要完善基础工作和加强自身队伍建设的问题。对中西部有些地区来说，还有一个改进统计手段的问题。

　　三、广大统计工作人员要认真学习贯彻十六届三中全会精神，紧紧围绕建设部'一条主线、一个重点、三个市场、以及标准规范'这个主要工作职责埋头苦干，努力做好建设部门的统计信息工作。

　　十六届三中全会关于进一步完善社会主义市场经济体制的'决定'，是我们作好建设部门统计工作的总纲和总的指导思想。建设部'一条主线、一个重点、三个市场、以及标准规范'这个主要工作职责，是我们在统计上必须重点加以关注的基本工作内容。今年五月份，国务院副总理曾培炎同志在听取国家统计局党组汇报时，特别强调'要防止和杜绝统计上的弄虚作假，提高统计数据的准确性、科学性和及时性，加强统计分析与监测，在统计体制、统计机制和统计法制方面加大改革和工作的力度'。曾培炎同志的讲话，进一步指明了我们当前和今后一个时期统计工作的具体方向。为此，提出以下几点工作建议：

　　第一，坚持做好定期的年报、半年报以及预报工作。这是统计整体工作中经常性的、最基本的工作，也是统计整体工作中第一位的、最重要的工作。尽管年报和半年报的统计指标多，收集起来有一定困难，但为了保持历史的连续性，在没有改革之前，大家还是要按规定指标上报，做到保质、保量和按时。今后，我们每年都要通报各地报表编报的情况。新建立的预报报表主要是为了满足经济运行分析需要而增加的，没有不行，搞的麻烦了也不行，大家可以提意见，不断改进。

　　第二、加强质量控制，提高统计数据的准确性。大家要统一对现行城建统计报表制度的理解，执行统一的统计范围和口径解释。凡是与统一解释不一致的，即使有一定道理，也只有到改革时再讨论吸收，暂时只能按统一解释办。省、自治区、直辖市之间，全国各城市之间，省、自治区、直辖市内部各地区之间，决不能为了评先进而弄虚作假、相互攀比。要加强对数据质量的审查，包括利用计算机审查数据的逻辑性和是否符合规律性。对于向'垃圾粪便无害化处理率'这样一直受人们关注的指标，一定要搞清楚指标不实的原委，我们将按部领导要求有针对性地尽快采取措施，统一行动予以核实。

　　第三、把提供统计数据服务和收集相关信息资料作为重要职责，同时继续做好统计分析工作。部门统计的最大职责是提供准确而及时的数据。这里首先是'获得'数据，然后是'提供'数据。不获得就不能提供，光获得不提供就失去了获得数据的意义。所以，我们建设部门的统计人员，一定要把能及时给各级领导、有关部门提供所需要的各种数据服务作为重要任务。不能一问三不知，找都不会找；不能不了解自己所提供数据的含义及其来龙去脉。要善于把收集到的数据加工成有用的信息，还要把收集统计数据以外的相关信息资料纳入日常工作，并经常去整理和归纳，适时用摘编等形式提供给有关部门和领导。我们与国家统计局等各级综合统计部门还有不同。在建设部门中，我们的统计人员少，有的还兼职。所以，我们第一位的工作是获得数据，把数据加工成有用的信息，同时，还积极收集相关信息资料，及时提供给各级领导和有关部门、单位，在此基础上，再努力去开展统计分析。

　　第四、长远着眼，现实着手，积极抓好基础工作建设。统计工作要坚决贯彻以'五个统筹'为主要内容的新发展观，要适应进一步完善市场经济体制的要求，改革总是必然的。但改什么，怎么改，要慎重研究。要从实际调查中提出一些研究课题题目，拿出一些有一定分量的研究报告，不断积累改革的'能量'。要吸取上次修订工作的经验教训，无论大改还是小改，都一定要有极其充分的前期准备工作，一定要把主要、关键的理论与实际问题理清楚，论明白，确定恰当的目标，组织足够的力量。要解决好城市、村镇统计不协调以及统计口径、范围上的问题。努力不断使统计指标体系和报表制度更科学、更实用。

　　在没有系统进行改革之前，对已经十分明确、在全国具有普遍性的问题，不能等，近期就要分清轻重缓急，一个一个研究，可以采取单项推进、单项改革、以行政文件肯定单项改革成果的办法，积小改为大改。我最近看了经济信息处已经搞过的一些调查，如广东省统计工作座谈会反映的一些问题，有些还是应当尽快解决的。经济信息处正在梳理和研究。

　　过去，我们曾建立了包括'建设部统计基础工作规范'在内的一些统计工作制度，起到了很好的作用。但情况不断发生着变化，'规范'要考虑修改，另外在协调、通报、评估、宣传与发布公报、数据信息交流以及统计监督等方面，也要逐步研究建立一些必要的、有用的制度。

　　稳定统计队伍是建设部门统计工作中有史以来就存在的突出问题。解决这个问题的办法只有靠我们加强宣传，靠各级领导的重视，靠整个社会的进步和统计人员自身觉悟的提高。另外，我们也努力在职责允许的范围内，尽可能运用好各种有效的激励机制。对统计人员培训工作，也还要管一些该管的事，要设法大力予以推进。

　　我对统计工作了解很不深入。所谈看法可能会有偏差，请大家座谈讨论时多批评指正。

　　谢谢！