关于《山东半岛城市群发展战略研究》有关情况的汇报
发布日期: 2020-03-31
来源:山东省勘察设计网 发布日期: 2003-08-09
山东省建设厅 杨焕彩
（2003年8月9日）
各位领导，同志们：
省政府邀请省内外专家学者，组织有关城市和省有关部门负责人，专门召开山东半岛城市群发展战略研讨会，讨论北京大学、省建设厅合作完成的初步研究成果，非常必要，非常及时。这次研讨会，是为省政府和建设部将要在8月底召开的课题成果论证会所做的重要准备，也是为即将启动的山东半岛城市群规划编制工作所做的重要准备，是贯彻落实省八届五次全委会和省委工作会议精神的一个实际步骤。下面，我向大家简要汇报一下课题研究的有关情况。
一、开展山东半岛城市群发展战略研究的缘起
开展山东半岛城市群发展战略研究，是省委、省政府作出的重大决策。2000年7月，省委七届四次全委会专题研究城市化问题，会后省委、省政府出台了《关于加快城市化进程的意见》。10月，经国务院同意，建设部批复了《山东省城镇体系规划》，确定了全省21世纪的城镇发展框架和经济发展空间布局。12月，省委七届五次全委会正式将城市化列为全省经济社会发展的四大战略之一。2002年7月，省委、省政府在青岛召开了全省城市规划建设管理工作会议，张高丽省长在会上明确要求：“继续完善《山东省城镇体系规划》，加快编制山东半岛城市群规划。”围绕这一要求，省建设厅先后做了一些基础性工作。
作为全省城市化工作的牵头部门，我们围绕如何深入贯彻落实省委七届四次、五次全委会精神，实施好城市化战略，决定就一些影响城市化进程、事关全省经济社会发展全局的重大问题进行专题研究，如山东半岛城市群发展战略、城市化与区域经济协调发展、城市化与可持续发展等等。经过反复考虑，2001年下半年，我们确定把山东半岛城市群发展战略作为第一位的重大课题，进行重点研究。
之所以确定这个课题，主要基于三方面的考虑：一是带动全省经济加快发展的需要。山东半岛城市群，包括济南、青岛、淄博、东营、烟台、潍坊、威海、日照8个设区城市和22个县级市、14个县，面积7.3万平方公里，占全省的46.6％，正是国务院批准的沿海经济开放区，区位优势明显；GDP总量一直占全省的2/3左右，人均GDP一直高于全省平均水平50％左右，发展基础良好。加快半岛城市群的经济发展，可以带动全省经济加快发展。二是加快全省城市化进程的需要。半岛城市群有30个设市城市、651个建制镇，分别占全省的62.5％、51.9％，城镇比较密集，大中城市集中，吸纳农村劳动力转移的能力较强；半岛城市群总人口3905万人，其中城镇人口1978万人，分别占全省的43％、54％，城市化水平较高，“九五”以来一直高于全省平均水平10个百分点左右。加快半岛城市群的城市化进程，可以带动全省加快城市化进程。三是增强全省综合竞争力的需要。进入新世纪之后，区域发展尤其是区域经济之间的竞争，越来越体现为城市群体之间的竞争。在我国沿海地区长三角、珠三角、京津唐、山东半岛、辽中南、闽东南这六大城市群中，山东半岛城市群的GDP、地方财政收入等主要经济指标列第四位。我省与广东、江苏、浙江在经济发展和城市化方面的差距，主要是半岛地区与珠三角、苏南、浙北和浙东等城镇密集地区的差距。各城市群都十分重视发展战略研究，广东省政府和建设部正在共同进行珠三角城市协调发展调研和城市群规划修编，长三角地区成立了发展协调委员会，京津唐完成了大北京地区规划研究，闽东南则提出了组建城市联盟的工作框架。开展山东半岛城市群发展战略研究，促进城市群持续、快速、健康、协调发展，有助于使我省在全国新一轮的区域发展竞争中占据有利地位，有助于缩小我省与先进省份的差距。此外，开展山东半岛城市群发展战略研究，还能够进一步深化完善国家批复的《山东省城镇体系规划》，促进规划实施，优化全省城镇发展的空间结构和布局。
2001年11月，我们向省政府专门行文报告，汇报了组织开展山东半岛城市群发展战略研究的想法和初步打算，得到省政府的肯定和支持。赵克志副省长就这一问题与我们多次研究，作了许多具有指导性和可操作性的指示。根据赵省长的指示，我们把这项工作列为2002年全省建设工作的重点之一，拟定了研究课题的地域范围、主要内容、研究方法、组织方式等，确定通过招标委托国内一流的研究机构承担研究任务，同时厅里专门抽调人员全力配合，并要求有关城市的规划、建设部门予以协助和支持。
二、山东半岛城市群发展战略研究进展情况
2002年4月底，我们向5家国内一流的大学和科研单位发出邀标文件。经专家评审，5月中旬北京大学中标。北京大学接着成立了课题组，研究城市发展与区域经济的著名学者周一星教授挂帅，成员主要由北京大学城市与区域规划系和国家发展与改革委员会国土开发与地区经济研究所的同志组成。自此，山东半岛城市群发展战略研究正式启动。
该课题的研究，大致可分为四个阶段：一是资料收集和实地调研阶段。2002年7月至12月底，北大课题组先后在两次山东实地调研，与省市有关部门和专家进行了多次座谈，收集了大量基础资料。二是纲要起草阶段。2002年12月至今年3月底，北大课题组拟定了总体思路和研究框架，写出了11个专题20多万字的《山东半岛城市群发展战略》研究纲要。三是修订深化和成果形成阶段。今年4月17日至18日，我们在济南组织召开了《山东半岛城市群发展战略研究》纲要座谈会，与会的吴玉麟、马传栋、郭松海等专家学者和8城市的同志提出了修改意见和建议。6月底，我们组织有关人员到珠三角、闽东南实地考察，学习借鉴他们发展城市群的经验。4月下旬至7月底，北大课题组的同志们冒着“非典”疫情的危险，夜以继日，加班加点，精心进行研究、讨论、修改、完善，形成了由4万多字的综合报告和30多万字的11个专题报告组成的《山东半岛城市群发展战略研究》讨论稿。课题研究期间特别是第三阶段，我们与北大课题组经常沟通协商，在许多重大问题上达成了共识。四是研讨论证阶段。从今天起，课题研究将进入这一阶段。
三、省委、省政府高度重视山东半岛城市群发展战略研究
今年1月，经赵克志副省长同意，我们向张高丽书记、韩寓群省长书面汇报了2003年建设工作的几个重要问题，其中之一就是精心搞好山东半岛城市群发展战略研究，张书记、韩省长都作了批示。3月下旬，在省十届人大一次会议上，韩省长在《政府工作报告》中明确提出，促进半岛城市群的崛起。6月初，在省委八届五次全委会和省委工作会议上，张书记、韩省长把促进半岛城市群的崛起，使之成为我国继珠三角、长三角之后的又一个全国区域经济中最具活力的地区，作为增强全省竞争力、实现发展新突破的重大举措。6月12日，省委常委会议专门听取了赵省长关于山东半岛城市群发展战略研究的汇报，确定了几个重大事项：一是把搞好半岛城市群发展战略研究，作为落实省委两会精神的重大举措；二是8月初召开初步成果研讨会， 8月底省政府会同建设部，组织国内知名专家和有关城市、部门负责人，对课题研究成果进行评审论证，省委、省政府主要领导主持，有关省领导参加。论证之后，向全社会公布。三是成立山东半岛城市群发展研究协调组，韩省长任组长，省委、省政府有关领导任副组长，省直有关部门主要负责同志和8市市长为成员。7月10日，韩省长召集省有关部门召开会议，部署了半岛城市群规划的编制任务，确定省政府与建设部共同组织规划编制，省政府统一领导，省有关部门分工协作。建设厅牵头编制总体规划和海岸带规划，省计委负责编制产业布局规划、区域性基础设施和公共设施规划，省经贸委负责编制山东半岛制造业基地规划，交通厅负责编制以青岛为龙头的路港对接和港口资源整合规划，外经贸厅负责编制经济开发区规划，科技厅负责编制高新技术开发区规划，省环保局和林业局负责编制生态建设规划，省旅游局负责旅游业和旅游度假区规划。整个规划编制完成后，由省政府批复实施。
这次课题研究，北京大学课题组付出了大量辛勤的劳动，体现了科学严谨的治学态度和高度负责的工作精神。研究过程中，吴玉麟、马传栋、郭松海等省内专家多次参加课题的研讨咨询，提出了许多建设性的意见。省直有关部门和8城市对课题研究非常重视，调研中热情接待，介绍情况，提供了大量翔实的基础资料。可以说，这个研究成果，是北京大学牵头，大家共同努力的结果。这次研讨会，国内知名专家胡序威教授、崔功豪教授，建设部规划司李兵弟副司长、中规院朱文华高级规划师亲自到会，体现了对山东的关心和支持。在此，一并表示衷心感谢。
这次会后，我们将认真吸收大家的意见和建议，配合北京大学，对研究成果做进一步的修改、补充、深化和完善，力争使研究成果更具有科学性、指导性和可操作性。预祝研讨会圆满成功！
