（2003年8月10日）

各位专家、同志们：

       这次《山东半岛城市群发展战略研究》研讨会，主要是对课题组的研究成果进行研讨，为即将举行的省部联合论证会做准备。两天来，北京大学周一星教授为我们做了成果介绍，各位专家学者发表了很多重要的意见，八个城市和省直部门负责人谈了下一步的工作打算。我代表山东省政府向各位专家的指导、支持表示衷心感谢。

       我赞成大多数专家和同志们的观点，这个《战略研究》是高水平的，是符合山东实际的，提出的发展思路、发展目标和战略措施是清晰的。大家的发言是认真的、积极的，也是高水平的，学到了不少知识，受到了很大教育。总的看，这次会议开得很及时，很热烈，很成功，对深化成果研究将发挥很好的作用。我们这次战略研究，就是要寻找新的产业发展动力，拓展新的发展空间，培育新的城市增长点。下面，我把省委、省政府的一些工作想法向专家做个介绍，并从研讨的角度，谈几点意见，供课题组参考。

    一、山东半岛城市群战略研究取得了阶段性重要成果

       山东半岛地区具有十分重要的战略地位，是山东经济发展的支柱、社会文化发展的重心。半岛兴，则山东兴。搞好半岛城市群发展战略的研究，目的在于高起点编制规划，提高区域竞争力，以半岛城市群的加快发展带动山东率先实现现代化。2002年7月，在全省城市规划建设管理工作会议上，张高丽书记提出，要加快山东半岛城市群规划编制。今年，省十届人大一次会议正式写入政府工作报告，韩寓群省长提出：“我省沿海和胶济铁路沿线的青岛、济南、烟台等8个城市，区位优势明显，发展基础较好，经济关系密切，要增强全局意识和协作观念，坚决打破地区分割，消除市场壁垒和体制性障碍，建立协商对话、协作行动机制，通过建设规划统筹、基础设施共享、产业互补配套，推进人口、资金、物资、技术、信息的加速聚集，提高资源配置效率，形成现代产业和高素质人力资源集中、综合服务功能完备、科技文化创新能力较强的城市群。强化整体优势，增强集群竞争力，在更高水平上参与国内外竞争与合作，成为全国区域经济中最具发展活力的地区之一。”6月份召开的省委工作会议，把半岛城市群发展，作为增强全省竞争力、实现跨越式发展的重大举措，列入了议事日程。张高丽书记提出：“促进半岛城市群的崛起，加快区域一体化进程。打破地区分割，建立协调机制，形成基础设施共享、产业互补配套、高素质人力资源集中、综合服务功能完备、科技文化创新能力较强的城市群，力争成为全国开放程度最高、发展活力最足、市场竞争力最强的高效增长带之一。”7月10日，省政府召开了山东半岛城市群发展协调会议，对山东半岛城市群各项规划的编制进行了分工部署。目前，省有关部门正在紧锣密鼓地编制各项专业规划，八个城市按照解放思想、干事创业的要求，加快发展，各项工作顺利推进。

      《山东半岛城市群发展战略研究》是由山东省委、省政府提出，委托北京大学进行的一项重要的城市区域发展战略研究。为搞好这一课题的研究，北京大学课题组作了大量艰苦细致的工作，周一星教授和课题组全体成员付出了大量辛勤的劳动，其间克服了我国突如其来的非典疫情的影响，多次到山东实地调研考察，与省直有关单位和八个城市召开座谈会，采取定量与定性相结合、分头调研综合集成的办法，形成了11项专题报告和1个综合报告，共计近40万字，战略研究取得了阶段性重要成果。这一成果不仅对于指导山东跨越式发展具有重要意义，而且对于丰富发展我国城市地理科学也具有重要的学术价值。

       一是课题组从全局的、战略的高度阐明了山东半岛城市群研究的重要性。《报告》根据国际城市发展趋势和中国改革开放的形势，科学分析预见：“中国之大，经济核心区不止一个，山东半岛是沿海有条件形成六个具有中国特点的大都市带之一，形成全国下一个都市连绵区的前景十分良好”，将“成为我国又一个具有国际竞争力的现代制造业基地”，“在不远的将来建成我国第三个极具开放活力、各城市协调发展的都市连绵区。”开展山东半岛城市群发展战略研究，加快培育这一地区的整体优势，是一项关系建设“大而强、富而美”社会主义新山东，关系我国东部沿海开放格局的宏观战略举措，是一项带有超前性、引导性和政策性很强的措施。

       二是课题组对城市群地区的区域优势和限制因素进行了深入的分析。在对山东半岛进行深入调查研究的基础上，课题组用辩证的视角分析了山东半岛城市群六个方面的区域优势和限制因素，抓住了问题的实质和要害。《报告》从历史、自然、经济、政治、社会、文化等多方面、多角度，综合判断：“山东半岛形成都市连绵区的有利因素在于区位优越，综合交通走廊及对内对外联系的空间格局极佳，人口、经济、城市的总量规模极大” ，“山东半岛已成为我国北方地区经济增长最为迅速的区域之一，在全国经济格局中的地位明显上升。在此基础上发展成为带动全省，辐射北方黄河中下游地区的经济核心地区并非遥不可及的目标。”同时，客观地指出：“薄弱环节主要在于核心城市的龙头作用不强、国际性程度还不高，走廊沿线各中心城市的实力普遍较弱，城市之间分工协作的凝聚力还不强。”这样的分析，是客观的、实事求是的。

       三是课题组创造性地提出了山东半岛城市群的发展目标、发展战略。《报告》从宏观层面对城市群的5个战略目标和6大战略进行了深入研究，提出了许多闪光的思想，形成了一系列重要结论和创新点。如以日韩为主要方向的经济国际化战略，立足东亚，以日韩为主要方向，培育山东半岛城市群的“国际城市”，构筑半岛城市群面向韩日的“跨国城市走廊”；以强化区域优势为目的的龙头带动战略，提出以青岛作为半岛城市群的龙头，半岛城市群作为山东全省的龙头，山东作为黄河中下游地区的龙头；以提高整体竞争力为核心的区域经济协同战略，明确半岛地区各城市经济结构调整方向，整合资源，协同发展；以培育都市连绵区为目标的空间发展战略，明晰区域空间结构，培育新的城市增长点，强化中心城市聚散功能；等等。这些重要的结论很有新意、很有特色，对若干重大问题做出了回答，为山东半岛城市群各专业规划的编制提供了重要的理论支持和框架性原则。

    二、对山东半岛城市群战略研究几个问题的意见

       这次战略研究主要是解决宏观层面的问题，不可能研究到专业规划的深度，但应该为专业规划的研究提供指导性和框架性的意见。根据大家的研讨意见，为进一步深化完善研究成果，有几个问题提出来，请课题组研究参考。

       1、关于山东半岛城市群的定位。过去山东半岛地区一直是作为环渤海经济区的一个次区域，这次《报告》把山东半岛城市群研究的视野纳入到环黄经济圈，这是一个重大突破。基于这一重要结论，关于山东半岛城市群在全国的定位问题，应该上升到国家战略的层面，作为全国产业、区域布局的一个重点，定位为象珠三角、长三角那样 “成为全国制造基地和极具活力、潜力的城市群”，请课题组做一些更深入的研究论证。主要理由是:第一，山东半岛的宏观区位处在中国大陆最接近日、韩两个亚洲发达国家，区位条件、资源组合和相对完整的产业体系在全国具有相当的独特性，可能会成为下一轮外资投放的重点，有望成为中国经济板块中乃至东北亚地区极具影响力的经济隆起地带，立足东亚是半岛地区全面参与国际竞争的现实选择。第二，山东半岛是我国黄河中下游地区的主要出海门户。从战略上认识和策划这个问题，正如研究报告提出的，打通通道，拓展腹地，亡羊补牢，犹为未晚。第三，山东新一轮的跨越发展已经开始，我们对山东的未来发展充满了信心。仅举一例：2001年前山东年实际利用外资一直在40亿元美元左右，2001年为45亿元美元，2002年达到64亿美元，今年实际利用外资有可能突破100亿美元。全省固定资产投资前几年一直占GDP的28％左右，去年为33％，今年有可能达到4500亿元，占GDP的比重达到35％以上。把山东半岛城市群上升到国家战略层次，有利于国家实施“东部开放、西部开发、带动中部”的战略。

       2、关于城市群规划目标和实现阶段。山东半岛城市群作为一个区域整体，应当有一个总体发展战略，在规划目标和发展阶段方面有定量、时间要求。建议在六大战略研究的基础上，可否提炼出一个明确的半岛城市群发展总体思路，突出定位问题。这个战略的内容应当是定性与定量相结合，近期、中期与远期目标相结合，科学预测与山东实际相结合。第一，在定性上可否这样考虑：立足东亚，面向世界，以韩日为主要方向，打造山东半岛现代化制造业基地、国际旅游目的地和城乡一体的生态城市群，努力建设山东半岛都市连绵区，成为具有较大国际影响的城市区域。第二，在定量研究方面，最近山东省委八届五次会议提出本世纪头20年山东发展的基本思路是，围绕“一个总目标”，争取“两个提前”，完成“三个阶段”任务，实施“四大战略”，落实“五项工作方针”，实现“六个方面变化”。实施过程分为三个阶段：“第一阶段，到2005年‘十五’计划完成时，国内生产总值达到14000亿元，年均增长10％以上。第二阶段，到2010年国内生产总值超过21000亿元，年均增长9％。第三阶段，到2020年国内生产总值超过42000亿元，人均超过5000美元，全省基本实现现代化。”这是全省的情况，半岛城市群到2005年、2010年、2020年分别达到什么目标，需要课题组从总体上帮助研究，以便统一思想，凝聚力量，给大家以目标引导。第三，从城市群发展阶段看，山东半岛城市群与长三角、珠三角处在不同的水平上，具有不同的特点，对发展阶段如何认识，不同阶段应遵循什么样的原则，总体思路中是否也应当包括发展阶段的研究。

       3、关于产业布局与城市群的结合问题。我们这次战略研究，首先要解决发展问题，因为山东具备发展的优势和潜力，发展前景良好，一定不会成为京津塘和沪宁杭之间的发展“洼地”。高度发达的制造业，是衡量城市群区域经济综合实力和现代化水平的重要标志。从山东情况看，半岛城市群的发展，要进一步强化对产业与城市结合，各类园区与城市新区建设相结合。第一，基于国际经济和产业转移的新形势，山东正在部署加快半岛制造业基地建设。坚持工业化和城市化两个轮子一起转，寻找新的产业发展动力，再造新的发展空间。最近，山东制定了加快半岛制造业基地建设的意见，明确以胶东半岛为主体，以各类园区为骨干，以现有骨干企业和优势产品为基础，做大做强龙头产品，拉长产业链，形成产业集聚，培育交通运输设备、电子信息及家电、纺织服装、化学医药、食品五大优势产业群，把胶东半岛建设成为面向日韩及欧美的加工制造业基地。只有把青烟威三市建成制造业基地，率先发展起来，才能盘活全省的资源，带动全省的产业升级和经济发展。第二，山东各类园区经济发展比较快。经济园区是产业布局和城市空间拓展的结合点。山东半岛地区经国务院和省政府批准的经济开发区50家，高新技术产业开发区9 家，已经成为半岛地区经济发展和城市空间拓展的主要动力。这些园区主要分布胶济沿线和半岛沿海两大优势产业带上，加快园区发展，连点成线，扩线成面，可以使半岛地区的产业布局和城镇发展布局在空间上更好地融为一体。第三，山东半岛地区第三产业特别是旅游业发展比较快，可以规划做成全国旅游业的强势板块。目前，半岛八市旅游业总收入占全省旅游业总收入的74.9%，国际收入占91％，青岛市旅游业总收入已占GDP的10％。半岛旅游业发展目标是，把海岸线打造成高档次的国际休闲度假胜地，推出休闲度假、会展商务、特色旅游三大产品，力争建成国际知名、国内著名的旅游目的地。亟待解决的一个问题是如何整合旅游资源，完善城市旅游功能，使旅游业与城市群建设更好地结合起来。

       4、关于城市群优势互补和分工协作。在规划研究中应突出一下城市群的优势互补和分工协作问题。山东半岛城市群从结构体系看，中小城市实力较强，县域经济比较发达，相对而言，大城市和小城镇发展的规模、实力都不够强。最近，山东对城市发展方针进行了调整，大力推进大城市和特大城市发展，积极合理地发展中小城市，择优培育重点中心镇，逐步形成大中小配套、布局合理、各具特色、优势互补的城市体系。半岛地区的城市分几个层级，城镇体系和城市规模如何规划，大中小城市和小城镇如何布局，空间结构如何发展，请课题组帮助做进一步的研究。有几个层次的问题：一是拓展城市的发展空间。日照到东营1000多公路的环岛高速公路已基本形成。我们打算建设自日照岚山港至莱州三山岛2100公路的环海公路，开辟旅游、发展通道，争取明年开工建设济南到青岛的第二条高速公路，使各个层级的城市沿胶济线和环海通道布局，为城市和经济发展拓展新的空间。所以，考虑节点城市布局，应该沿胶济铁路、高速公路一线和2100多公里环海公路一环。比如章丘、青州、寿光、胶州、莱阳、即墨、胶南、诸城、荣成、文登、蓬莱、龙口、莱州等城市均具备条件，可以作为中间区位城市加以重点发展，是否合适，请课题组帮助研究。二是中心城市的职能分工。报告提出构造以青岛、济南和烟台三城市为核心的城市职能分工，形成以“一主一副一次”为核心的城市职能分工体系。考虑到各个城市的历史与发展，建议在报告中不用“一主一副一次”的提法。修改完善中，要注意提升济南的地位和作用。济南是省际区域中心城市，南北承接京津与沪宁两大城市群，在向西辐射黄河中下游，向东在推动半岛城市群发展中将发挥重要作用。三是中小城市和小城镇。山东半岛县域经济基础比较好，中小城市发展很快，14个全国百强县有12个在半岛地区；半岛又是全省重点中心镇最密集的地区，小城镇对于解决“三农”问题和统筹城乡发展有不可忽视的作用。这几个方面都与半岛城市群城镇体系密切相关，希望课题组在城镇发展战略上，对大中小城市和小城镇四个层次的城镇体系尽量兼顾、衔接，以利于指导山东形成布局合理的城市体系。

       5、 关于培育龙头城市和拓展腹地问题。早在2000年，山东省委、省政府就提出，要把青岛作为全省实施经济国际化战略的龙头。这次课题组更进一步深化了这个问题的研究，提出实施以强化区域优势为目的的龙头带动战略，将是加快山东半岛城市群发展、促进形成都市连绵区的重要举措，龙头带动是都市连绵区形成发展的首要条件，培育和强化龙头是山东半岛发展面临的紧迫任务。抬起龙头，拓展腹地，加强与沿黄地区和周边地区的经济联系，是关系山东半岛城市群发展的重大战略问题。我们认为，这是思想认识上的一次重大深化。对于如何打破行政区域限制，以青岛为中心调整山东的生产力布局，举全省之力培育龙头，加快区域经济一体化的问题，希望课题组能帮助作进一步的研究。在这方面，山东有几点初步的考虑：第一，实施港口带动战略，以优化布局、调整泊位结构为主，重点建设青岛、烟台、日照三个主枢纽港的配套设施，发挥主枢纽港骨干作用，整合港口资源，加强沿海港口之间的联系，改善沿海港口集、疏、运条件，形成以青岛港为龙头、合理分工的港口体系。初步考虑整合青岛、烟台、日照的石臼港和岚山港，按市场机制组建港务集团。山东的目标是，争取把青岛港建成我国北方航运中心。2002年青岛港实现港口吞吐量12213万吨，集装箱341万标箱，成为全国第二大外贸港、第三大集装箱港和世界第15位集装箱港。随着青岛港对外合作的深化，青岛港集装箱运输将达到650万标箱以上，成为我国最大的集装箱码头。合资兴建日照港大型矿石码头。按照现代企业制度，充分发挥日照、烟台港的作用，支持青岛港建设北方航运中心。建议课题组进一步论证青岛港的定位问题，争取在报告中体现充分。第二，拓展经济腹地。重点是打通省际间的高速公路、铁路通道，连接冀、豫、苏、皖、辽等周边省份，直达京津唐、沪宁杭和沿黄等重要经济区，扩大经济腹地。争取国家支持尽快开通邯济客运；把胶济与陇海铁路连起来；争取进行胶济铁路的高速化改造；争取2010年实现胶新电气化和双轨化改造；集中建设济南、青岛、烟台三个国际机场，争取增加国际航线密度；争取世界大船运公司在青岛港开通去美国、欧洲、日本、澳洲的新航线。第三，建设现代化的综合交通体系。以青岛、济南为中心，建立以高速公路、高速铁路为主的城际快速交通体系，形成以中心城市为依托，环绕沿海，覆盖全区，辐射内陆的路港交通体系，形成两小时生活圈。

       6、关于资源整合和一体化发展问题。如何使山东半岛构成一个整体，实现区域的集团化发展，实现信息、市场资源、基础设施的共建共享，是进行城市群发展战略研究的重要目的之一。昨天的发言中，几位专家都谈到，在如何促进半岛城市群的一体化上应提出个指导性的意见。这个看法我是赞同的。水资源的综合利用、城市交通网络的构建、港口机场的分工协作、旅游资源的共用、劳动力市场的一体化、环境生态的共建共保、城市功能重组和形象的塑造、信息资源的互通互联、人才培养和教育设施的统一整合、电子商务和金融保险服务平台的建设等等，这些重大问题有些在研究报告中已经点到了，有些在长三角、珠三角中已经实施了。比如，人才自由流动，电讯统一区号，旅游一票通，统一城市供水，发展企业联盟等等。建议报告在现有的基础上能否做更深入地分析，提出指导性的看法，以便开阔我们的思路。

       7、关于城市群各城市的职能定位。《报告》提出构建以四条主要轴线、六个城市经济区和三个等级的中心城市为主体的山东未来区域经济的空间格局，以此来促进山东省区域空间结构的优化和区域协同发展。主要说明两个情况：第一，对于山东城市经济区的划分，我们有一个建设三个都市圈的初步设想，一是青岛都市圈，辐射潍坊、日照、烟台、威海、东营；二是济南都市圈，辐射济南、泰安、聊城、德州、淄博、滨州、莱芜；三是济宁－曲阜都市圈，辐射济宁、菏泽、临沂、枣庄。这个想法还不太成熟，省建设厅正在调研。第二，对于半岛城市群八城市的职能定位，由于各个城市情况复杂，对有的城市省里也研究了一些提法，有的城市自己进行过空间战略研究。比如，济南是山东的政治、文化、教育中心和交通枢纽，其教育、金融、现代物流、重型汽车制造、生物医药等，在全省都是走在前面的。在一定意义上讲，济南和青岛市互为依托、相辅相成。再比如，日照除了交通运输职能比较突出外，造纸、钢铁工业有比较好的发展前景；等等。其他几个城市在发言中也谈了自己的优势，这些具体情况，请课题组深化研究时予以考虑。

       8、关于发挥海洋优势问题。山东有3000多公里的海岸线，17万平方公里的海域面积，大于全省陆地面积，半岛城市群8个市中有6个沿海市，海洋是城市群地区发展的资源宝库，是山东的一大优势。加强海上山东的建设，做好海洋的文章，规划建设半岛海岸带，做大做强海洋产业，对于促进半岛城市群的发展具有重大意义。如何处理好海洋与陆地、海洋与港口、海洋与城市、海洋与旅游、海洋与经济、海洋与生态保护，打造沿海城市带、产业带、旅游带，能否在报告中有所体现。

       9、关于规划建设生态省。高质量的生态环境是城市群可持续发展的基础和目标。省委、省政府已决定规划启动生态省建设，编制生态省规划纲要，筹备召开发展循环经济，建设生态省工作会议。希望课题研究能与生态省建设结合得更紧一些。总体思路是突出生态优化、城市建设、循环经济三大重点，抓住水资源配置、植树造林、污染防治三个关键环节，构筑可持续发展的自然资源保障体系，以循环经济理念为指导的生态经济体系，山川秀美的生态环境体系；抓好小清河等重点流域区域的水污染防治；加快实施南水北调东线和西水东调供水工程，2007年南水北调山东段一期工程全面竣工，逐步解决半岛地区水资源短缺问题；加强“三沿一环”绿带建设，把沿路、沿河、沿海和环城建成生态走廊，加强区域、城际绿地和生态敏感区的环境保护。

       10、关于齐鲁文化的弘扬与保护问题。文化是城市发展的灵魂。在经济国际化的进程中，齐鲁文化如何与西方先进文化碰撞和交融，形成催人奋进的先进文化，为半岛地区参与全球性结构调整和城市转型提供指导，是一个重大的问题。专家们在发言中大都谈到了这个问题。弘扬齐鲁文化，发展现代文明，营造开放、文明、和谐的人文环境，应当是城市发展战略涉及的内容。对人文精神的弘扬、对历史文化遗产的保护，实现自然、历史、文化景观的永续利用，丰富城镇的文化内涵和底蕴，建议在研究报告中进一步有所反映，以便更好的体现山东半岛城市群的文化特色，使半岛城市群成为物质和文化的重要载体。

       11、关于建立城市群协调服务平台问题。研究报告提出的意见是好的。我的看法是，首先是半岛城市群各城市要真正树立区域经济一体化发展的观念。其次   要坚持正确的指导方针。这就是政府主导、市场运作、优势互补、分工合作、利益共享。第三是探索建立新的协调机制。可以借鉴“长三角”、“珠三角”经济协作区的经验，成立协调领导小组，建立市长决策和定期峰会制度，及时协调和解决城群发展中的各种问题。对此省委、省政府还要认真研究。

    三、下一步的几项工作

       为了把山东半岛城市群发展战略工作搞好，我们打算成果修改完善后，再举行一次规模小、层次高的研讨会，对规划研究成果进行研讨修改。争取9月底以前将召开省部联合论证会。有五项重点工作需要抓紧做好：

       一是北京大学课题组和建设厅根据这次会议专家和各方面提出的意见，对已取得的成果进行修改、深化和完善。建设厅要组织比较强的力量参与研究修改，争取 9月10日前拿出比较成熟的研究报告。

       二是以城市和部门为单位，对研究报告进行深入学习研究，领会精神实质，结合实际，提出书面意见。关于半岛城市群各城市之间的不协调发展的方面，以及需要进一步整合的地方，请省计委和建设厅研究提出意见报课题组。

       三是省直有关部门要按照今年7月初省政府半岛城市群协调会议的分工要求，加快各专项规划编制进度，8月底以前拿出初步成果，确保9月底完成规划编制任务。今年人代会以后，省交通厅组织力量编制交通规划，现已基本完成。

       四是在适当时候，将半岛城市群发展研究情况向省委省政府做一次正式汇报，最好能在有大本子的同时，搞一个简本，便于向省委、省政府汇报。这项工作请建设厅做准备。

       五是抓好省部论证会筹备。省部论证会请各城市和省直有关部门主要负责同志参加，各城市和有关部要认真准备，省建设厅要尽快向建设部汇报，并做好会议筹备工作，届时将继续邀请一些专家参加论证会。

       多年来，各位专家学者对山东的工作给予了很大的支持，我们表示感谢，希望与会的专家学者多来山东调查研究，多做山东发展的研究，继续为山东的发展提供指导。