（2002年8月24日）

　　全国城市污水和垃圾治理与环境基础设施建设工作会议今天就要结束了，三天会议，信息量很大，内容十分丰富。建设部汪光焘部长、国家环保总局解振华局长在会上作了重要的讲话，两个部门的分管领导作了工作报告，国家计委投资司的负责人也到会作了政策上的解释。北京、上海、福建等八个省市介绍了经验，与会代表就几位领导的讲话进行了热烈的讨论，代表们还参观了杭州市的城市污水和垃圾处理工程。会议开得很好，同志们反映收获很大。

　　大家一致认为，这是一次重要会议，是认真贯彻江总书记“三个代表”重要思想，加强污染治理工作，努力改善城市的人居环境，实施可持续发展战略的一次里程碑式的会议。同时，大家也一致认为，这是一次十分及时的会议，对于进一步贯彻落实中央领导的指示精神和国务院有关文件，完成“十五”计划所确定的目标，推动城市环境综合整治，加快城市污水和垃圾处理设施建设和体制改革，建立符合社会主义市场经济发展要求的城市污水和垃圾处理设施建设和运营管理体制，促进污水和垃圾治理产业化、市场化都具有十分重要的推动作用。

　　一、本次会议的主要收获

　　（一）提高了认识，增强了紧迫感

　　我们正处在城市高速发展的时期，这对于我们这一行业的人来讲，确实是一个空前绝后的有所作为的工作机遇，作为各级建设主管部门和环境保护部门的领导，又是非常荣幸的。根据国际经验来看，伴随着城镇化的高速发展将会出现四个方面的问题。这些问题不解决，将对城镇化的健康发展带来极大的影响，成为实现可持续发展的障碍，为子孙后代留下遗憾。

　　一是环境的污染尤其是水环境的污染。对水、土地等资源的污染具有积累性，而且具有一个临界点，水体、土地受污染程度一旦超过了临界点，整个环境就进入了恶性循环。这时要根治污染，不仅费用非常高，而且周期非常漫长，影响十分恶劣，对国民经济的健康发展和人居环境的影响，将是全面的、持续的和毁灭性的。

　　二是公用基础设施的重复投资。许多管理的手段、办法、法规、体系跟不上城市化高速发展的形势。有人说：现在对共产党执政挑战最大的是城市的规划、建设与管理。因为西方国家的城市规划、建设和管理已经历了上千年，早在古罗马时期就有了规划的概念，在城市建设中非常强调公用基础设施的合理配置和建设。而我们有公用基础设施概念的时间不长，特别是对污水治理、环境保护基础设施建设还是近几年的事情。在城市高速发展的进程中，我们要把人家经历了上千年、几百年的城市化历程浓缩在几十年时间内完成，吃压缩饼干，所暴露出来的弊端是很多的，重复建设就是其中一个。本就因财力单薄，对基础设施的投入资金已很少，却布局非常不合理，各自为政，互相攀比，重复建设，设施互不配套，所造成的浪费极其严重。

　　三是政绩工程、泡沫工程、形象工程与基础设施的短缺并存。在城镇化快速发展的进程中，一些城市的领导热衷于搞那些看得见，少数人临时拍手叫好的东西，而对长期性、隐蔽性、根本性、系统性，特别是事关长远发展和人民群众根本利益的基础设施建设倒是忽略不计，漠不关心。所以，中央新出台的关于《党政领导干部选拔任用工作条例》中，对什么是政绩作了比较透彻的表述。胡锦涛同志在讲话中也特别强调，考察一个干部，考察一个城市的党政主要负责人，看什么，不能看那些“一招鲜”的表面的东西，那些轰动效应、泡沫政绩，要看他脚踏实地的为这座城市的长远发展，为绝大多数人民的利益作了什么，为后人铺垫了什么，而不是把子孙饭都吃光了，把污染留给下一代去处理，这怎么能叫政绩呢？

　　四是对城市的风貌、历史文化和自然景观等不可再生的资源造成毁灭性的破坏。

　　以上这四个方面的问题，至少有三个方面的问题与本次会议的议题紧密相关。我们要清醒地看到城市污水和垃圾治理工作的紧迫性。

　　首先是城市所产生的污水和垃圾排放量的增长速度快于GDP的增长速度，而且快于基础设施建设的速度。尽管按照“十五”计划确定的目标，污水集中处理率要达到45% 以上，但排污总量并没有减少，反而是增加了。污水和垃圾排放量的增长速度快于GDP的增长速度，这是非常可怕的。有一些城市不仅没有还清历史上的欠账，而且新的污染还在不断地产生，给后人和下一代留下无情的遗憾，这是每个人都会感到痛心的。我们这一代人不能做那些被下一代人指着脊梁骨骂的事情。

　　其次是垃圾和污水有害化、有机化程度正在加剧。随着日用小电器的日益普及，干电池的使用量每年以30%的速度增加，我国已成为世界第三大干电池使用国，马上就将成为第二号大国。随意丢弃一个干电池，足可以污染一平方米的土壤，并使之永久无法恢复。一枚钮扣电池可以使600吨水污染失效。除了干电池以外，其它的有害物质就更多了。如过去由于生活水平比较低，垃圾里大多是煤灰等无害物质，现在就大不一样了，垃圾里大量充斥着难分解的、高污染的有机化物质。水体的有害化程度也在加剧。

　　第三是城市垃圾没有及时处理，村镇垃圾已铺天盖地而来。按照目前的城市发展速度，今日的农村，有可能就是明天的城市，现在农村所留下的遗憾，就不得不在城镇化的进程中加倍偿还。虽然我们这次会议着重强调的是城市污水和垃圾治理问题，而实际上现在农村的污染已非常严重。许多城市的市区这一“门面”相对来说还是比较整洁的，但一到了郊区，看到的往往是污水横流，垃圾遍地。

　　第四是干部的浮燥情绪和急功近利的行为非常严重。一些领导干部片面追求政绩，为了自己能够早日提拔，不惜放卫星，吹泡沫，甚至将环保基础设施的建设也作为政绩工程。例如只修领导看得见的污水处理厂，不铺设“看不见”的管线和泵站，其结果，一方面，许多污水处理厂没有污水可处理，开工不足；另一方面，大量的城市生活和工业污水滔滔不绝地排入江河。这种急功近利的行为对城市环境，尤其是水环境、土壤等这些不可再生的资源带来极大的影响。

　　总之，通过这次会议，使我们提高了对城市污水再生利用和生活垃圾资源化、市场化、产业化的认识；提高了将环境作为城市的重要资源来经营的认识；也提高了对城市可持续发展，追求生态平衡和良好的人居环境紧迫性的认识。

　　（二）明确了目标，落实了责任

　　一是明确了“十五”期间我国城市空气、水要达到的环境质量目标和污水、垃圾治理与环境基础设施建设的目标；二是深化改革，加快城市污水和垃圾处理市场化进程，全面实行收费制度，实现城市污水和垃圾处理产业化的良性发展。改革的目标一定要明确，老体制已经走到尽头了。虽然个别地方的经济发展相对慢一些，但也必须改革，要借鉴那些先进可学的东西。这与个人收入向高的人看齐是一样的道理。社会是不会倒退的。如像深圳、上海等地现在采取的一些措施，我们当时理解起来觉得很奇怪、很陌生，但是过不了几年，我们对这些措施就非常熟悉了，而实际上它只不过是就略微超前了一点。历史是无情的，时间是最终的审判者，就看我们的头脑能不能跟上时代，适应时代，而不能倒过来叫时代来适应我们的慢动作吧？所以，我们只能朝前看。三是转变政府职能，加强市场监管，规范污水和垃圾处理市场；四是坚持可持续发展战略，全面推进城市污水、垃圾处理与城市环境基础设施建设，创建良好的人居环境。

　　落实责任，就是要把改善城市环境质量，推进城市污水和垃圾治理作为衡量各级地方政府工作政绩的重要内容，将建设任务分解到各有关部门和单位，形成和完善政府统一领导下的有关部门分工负责的目标责任制。各级地方政府和各有关部门，都要按照各自的职责，层层签订责任书，并逐级进行年度检查和考核，加强监督，保证各项治理目标的完成。对于这一方面的考核检查，建设部也将与国家环保总局联合进行探索，以“胡萝卜”加“大棒”加大工作压力。像全国园林先进城市、环保模范城市以及在这两项基础上所评定的中国人居环境大奖，这些都是“胡萝卜”，是真正能够体现科学的政绩、合理的政绩、没有泡沫的政绩。“大棒”也要，有些地方该点名批评的，要点名批评，该处理的，就要处理，两方面都要加强。

　　各地建设行政主管部门要把城市污水和垃圾处理设施建设作为各项工作的重中之重，由主要领导负责，认真做好规划建设和项目监管工作。要加快制定特许经营办法，建立城市污水、垃圾处理市场准入和退出制度。会同有关部门制定和完善城市污水和垃圾处理收费办法，认真做好城市污水和垃圾处理企业改制的组织领导工作。实施城市排水许可制度，加强对排入市政下水道水质水量的监督管理，加强对城市污水和垃圾处理设施建设和运营单位的管理和监督。

　　各级环境保护行政主管部门要制定流域、区域和城市环保规划，对新改扩建城市污水和垃圾处理项目，按照有关的法律法规、标准规范进行审核，加强对工业污染源治理以及对城市污水处理达标排放和城市垃圾无害化治理的监督检查工作。通过建设、环保部门的通力合作，协调一致，形成合力来解决这些难题。

　　（三）交流了经验，突出了重点

　　在本次会议上，有八个省市作了大会发言，十六个单位做了书面交流。他们从不同方面介绍了这几年的工作情况，总结了经验，对与会同志有很好的启发。虽然这些地区和单位的经济发展水平不同，经验介绍也各有侧重，但都有一条重要经验，就是以改革和体制创新为动力，加快市场化、产业化的进程，推进城市污水和垃圾治理与环境基础设施建设工作。这说明各地在这方面有很多创造性的经验和成功的探索。许多地方可能还有更好的经验，没有在这次会议上作交流，希望你们把经验介绍材料上报建设部，争取统一汇编成册。这些经验，归纳起来主要有以下几点：一是克服旧的体制性障碍，深化改革，按照市场经济的规律，加快城市污水和垃圾处理产业化的发展；二是解放思想，转变观念，打破垄断，放开投资市场，引导并鼓励各类社会资本和境外资本参与城市污水和垃圾处理设施的建设和运营，实现投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化；三是城市污水与垃圾处理发展规划和设施建设计划，应纳入相关规划、计划和政府重大决策之中，组织同步实施，并应从投资、信贷、土地利用、税收等方面给予政策扶持。

　　（四）加强了协作，增强了合力

　　这次会议除了环保、建设部门的同志参加以外，还邀请了30多个城市人民政府和国家计委、国家经贸委、财政部等部门的负责同志和代表参加，加强了国务院各部门之间及与地方之间的协作和沟通，上下互动，有利于推进这项历史性的工作。

　　这次会议一个非常重要的目的，就是要求和动员各级建设、环保部门团结起来，加强协作，形成合力。建设、环保部门各自担任的职责不同，但是我们的目标是一致的，都肩负着改善生态环境、促进可持续发展的重任。所以，我们主动进行联合，加强协作，形成合力， 认真贯彻江落实总书记的“三个代表”思想。我们面临的任务是多么的紧迫、艰巨和繁重，前进道路上的挑战是那么的严峻，我们必须携起手来，共策共力，确保实现“十五”计划目标。

　　二、当前工作中的若干难点问题

　　大家在会议讨论中，提出了一些在实际工作中觉得比较难的事情，归纳起来，我认为有八个方面，即排污收费难、项目招商难、企业改制难、市场监管难、污水再生利用推广难、管网和中转站配套难、系统运行难和产业扶植难。在这里，我向大家初步作一些解释。

　　（一）排污收费难

　　实行城市污水和垃圾治理的产业化、市场化、资源化，基础在于收费。但是收费很难。难就难在首先这是前人从来没有干过的事。许多人的思想观念滞后，甚至还有许多错误思想，认为：现在不是说要减轻负担吗？怎么还要收费呢？还有的同志提出：这样收费，对我们的投资环境不会受到影响吗？等等。这些观念都是错误的。其次是一些地方对污染大户的排污费随意减收，领导一个批示，说减就减，拖欠排污费不缴。还有的随意抽取地下水，以逃脱监管。垃圾收费同样也非常困难。所以，这些收费难是客观存在的。

　　但是，我们不少城市在推行污水和垃圾处理收费方面也有成功的经验。这些成功经验，概括起来：

　　第一是加强宣传。要通过我们的宣传教育，统一思想，不等不靠，必须明确污染者付费是一种市场文明。只有实行污染者付费，才能建立起城市污水和垃圾处理产业化、市场化、资源化的基础，特别是垃圾的减量化。不实行垃圾处理收费，人们对减少垃圾的产生就没有动力，就根本不能减量，也就没有积极性搞垃圾的再循环利用；对排污者不收费，污水可以随意排放，谁还会有心去搞环境保护？收费制度实际是一种激励机制的建立，必须要通过宣传教育，把中央的指示、市场的需要、部门的要求与群众的呼声互相一致起来。现在这几个方面还有不一致的地方，就如四块“蜂窝煤”相互之间上下没有完全对位，特别是代表民意机构的那块“蜂窝煤”移位了，必须通过宣传教育使之正位。

　　第二是研究方便、低成本的、有行政效率的收费办法。收费也要讲成本。前段时间，国务院研究农业税的问题，觉得有些地方收税的成本比农业税本身还高，就没意思了。那怎么办呢？就是要降低收税成本。污水和垃圾处理收费也一样，一定要降低成本，提高效率。辽宁、山东等省的一些城市采取水、电、气、物业管理联合收费，这是一种可以探索的办法。排污和垃圾处理费单独收取较难，联合收费加强了行政管理力度，就相对容易些，降低了成本。也就是说一项新的改革措施刚推出时，往往需要有行政力量来推动。收费成本降低了，等于是减轻了群众的负担。同时，联合收费，加强执法，还可以相互监督，公开运作，这是一个很好的办法。建设部将会同相关部委对这一方法尽快进行调查总结，并将这些经验在全国推广。

　　（二）项目招商难

　　没有社会化的融资，单靠政府单一的投资渠道，是不可能实现城市污水和垃圾治理的产业化、市场化和资源化。所谓产业化，前提就是社会化。污水和垃圾处理行业的管理运作方式，要从过去铁板一块的国有制一统天下、没有活力的大锅饭，变成产权结构多元化的现代企业运转机制，关键就是招商。招商中的几个问题，是我们下一步要进行研究的。

　　一是投资回报问题。对污水和垃圾治理的产业化经营，我们现在提的保本微利。这个微利，按照现在的水平即经济发展需要刺激的情况下，可以以当前银行长期投资的利率作为参照系数。如果投资回报率低于这个起点，项目招商谈判是很难成功的。因为这违背了经济规律，人家的投资回报远不如存入银行取得的利息多，那为什么要在这里投资呢？所以，我们做任何事情，都应认识市场规律，按市场规律办事。

　　二是产权保护问题。污水和垃圾治理的产业化投资与其它行业的投资不同，其不同之处就在于投资这一行业的市场风险很小，因为人类生活一定要排污，而且排污量总是不断增长的，其增长速度比GDP增长还快。现在大部分的垃圾和污水量是人们日常生活所产生的。所以，投资这一行业不必担心有没有市场，是没有市场风险的，这对于企业的产业化发展是非常有利的。但是，目前这一行业的产权却是不完整的。没有完整的产权，人家是不会投资的。所谓产权，它是一组权益，包括管理权、收益权、处置权、继承权、转让权等。投资者一旦投资，就该拥有相应的、完整的产权，不能是只有一个投资权，而没有其他几项权利。我们在推进污水和垃圾治理产业化的过程中，就容易出现这个问题。因为，长期以来这方面的建设投资，都是以国家投资、财政投资、国债投入、国有企业投入为主，往往是不计成本的，没有产业利润和产权的概念，甚至这些投资是否偿还都是一个问题。如果还是以这种指导思想去推进污水和垃圾处理的产业化，那是永远不会成功的。所以，必须给投资者一个充分的产权保障，谁投资，谁就应该拥有受法律保护的产权，他有自己的处置权。但是由于污水和垃圾处理行业的特殊性，政府在收费价格的确定上一定要干预。投资这一行业的主要风险就在于地方政府政策的连续性，如果今天张市长是这样一个政策，明天李市长上任又是另外一个政策，那投资者冒的风险就很大。投资期往往是几十年，地方政府要换好几届了，如果没有政策的稳定性，这是一个难以承受的风险。这一问题，必须通过立法来解决。我主张，国家几个部委在这方面应该有一套具体细化的办法，以增强投资者的信心。政府所制订的政策，不能朝夕令改，否则是没有人来投资的。

　　在解决项目招商难这一问题上，地方政府可以根据市场化的进程，先行投资引导市场，进而培育扶持市场，然后退出市场。政府投资主要集中在以下几个方面：

　　第一是市场主体目前不感兴趣的领域，由于这一领域市场发育不充分，还不能够有效地吸收外来资金，那就由政府先行投资；第二是项目前期建设过程中，由于私人投资者无法面对拆迁、征地这些复杂问题，支出成本太高，这些问题由政府出面来解决，支出成本就比较低，那就由政府先投资。第三是当前非常紧迫、不可等待的项目，由政府投资先行建设。如像垃圾处理厂和污水处理厂，往往是政府投资兴建，然后进行产权转让。有了政府的力量，项目初期建设的成本是很低的。这与国外不一样，国外法制健全，投资者按BOT的方式建设完成项目后，由政府来验收。我们正好相反，我国几乎所有的高速公路都是先由政府投资兴建，然后再通过市场公开交易转让经营权，收回投资。如果政府只是确定线路走向，就让私人投资者建设一条高速公路，那他是无法直接面对农民处理好征地拆迁问题的。

　　所以，政府的投入一定要有市场经济的思路，在市场主体不感兴趣、目前市场培育还不完善的地方，政府要取代。取代不是强化垄断，强化国有股的“一股独大”，而是为以后的退出创造条件。因为在市场发育不完善、法制不健全时，政府的投资是最有效的，进入成本也是最低的，效率是最高的。政府先进入，然后再退出，进入是为了降低成本，促进有效竞争，而不是垄断。这与过去完全不一样，以前是政府投资一进入，就变成垄断了，“这是老子的天下，谁都不能进”。政府通过培育市场，提倡公平竞争，打破地区、行业间的垄断，建立规范的市场运行秩序，使投资者觉得污水和垃圾处理行业有利可图，商机就来了，投资者也就蜂拥而至了。此时，政府就通过公开招投标，选择最合理的、最有优势和运营管理经验的投资者。现在污水和垃圾处理行业，要么就是一些自以为有能力的人，通过关系批个条子，七拼八凑成立一个公司；再就是我们自己组建的公司，公司的经营者不是一个真正会念经的和尚，还得先培养他念经，这就是一种效率上的损失。总之，在市场发育不健全的领域，政府的取代是为了退出，是为了培育市场，政府要从参与者逐渐变成监管者，这个次序不能颠倒。

　　（三）企业改制难

　　企业改制是大家普遍关心的问题。一说到改制，大家首先提出的问题是企业富余人员怎么办？但我们要认真分析一下，企业为什么会出现富余人员呢？这些富余人员的成本是谁支付的？还不是人民群众的血汗钱嘛！如果每个事业单位都还有富余的人员，就没有体现“三个代表”的思想，是吃了人民群众。我们必须以这样的高度去认识，而不能以局部的利益来看待这个问题。实际上，许多地方的企业下岗职工生活很困难，而污水处理厂等市政公用系统的企业就安置了许多领导干部的七大姑八大姨，使得基层的同志处理起来非常棘手，弄得不好还说你不关心群众。我不知道他关心的是什么群众，是大群众还是小群众，是绝大多数群众还是部分群众。这无论是从大道理，还是小道理都是可以讲得明白。

　　其次是改制后企业的税收政策问题。这个问题确实存在。但我认为。有些问题地方政府是可以解决的。国有集体工业企业、事业单位和科研机构的改制，都遇到了相似的问题，最后也都解决了。当然，企业富余人员的安置确实是个问题，可以通过适度的补偿，先解决一些他们最重要也最为迫切的生活保障问题，如社会养老保险、医疗保险等，然后放开劳动力市场，让其自谋职业，寻找新的就业岗位。企业改制大家不要等上面有什么新政策，都是由地方政府自己在运作。我担任杭州市长期间，300多家国有企业基本上花了一年左右的时间就改制完成了。不同的企业采取不同的政策，改制成本很低，工作做好后，许多问题就好解决了。所以，污水和垃圾处理这一类企业，一定要在地方政府的操作之下，套用事业、企业单位的一些政策进行改制。

　　第三是企业改制要在产权制度改革上下功夫。这一指导思想必须明确。不涉及企业产权结构变化的改制是白改、空改、瞎改，忙了半天还是全民所有制，还是躺在财政的大锅饭上，还是软约束，没有建立硬约束的机制，企业自主经营、自负盈亏、自我约束、科学管理就谈不上。在企业产权结构中，一旦有其他股份进入，使国有股成为小股，就自动会产生硬约束。企业产权结构多元化了，董事会、经理层、监事会三权鼎立的治理结构就构成了，现代企业制度也就可以运行。只有产权结构多元化了，才能吸引社会资本，促进管理的科学化，实现减员增效。所以，企业改制离开了产权的多元化，不对国有股进行置换，那就是空改、白改，做表面文章。有的地方把企业公开拍卖，整体转让给民营企业，当然也可以。总之，就是要通过“有产权意义上的改革”，把财政与这些企事业单位的脐带割断，逼着它们奔入市场。这是我们改革二十多年来总结出的经验教训，不这样改是不行的，我们不要做那些空改、白改、瞎改的事情。国有企业改革与污水及垃圾处理企业相比，前者更难，它同时还面临着市场风险。经常有人指责政府把那么多国有企业甩给市场不管，因为企业以前可以靠政策扶植得到生存，现在一进入市场以后，市场一发生变化，一个企业有时是整个行业就完了。企业不适应市场的变化，还能一枝独秀吗？孙悟空在世也没有这个能耐。但是，污水和垃圾处理等这些产业的市场是永远存在的，而且需求是不断地增长的，可以说是明明白白的朝阳产业，没有市场风险的。当然，必须通过市场化的改革，使产业内部产生公平竞争机制，经营管理不善就会被人家所取代，整体治理效率才能提高。

　　（四）市场监管难

　　政府的角色定位要转变。政府过去既是直接建设者、运行管理者，又是调控者和监管者，也就是把球场上的运动员、裁判员、教练员的职责揽一身，什么都管。现在的角色要变化，只当裁判员，依据规则，谁犯规，就吹哨，该发黄牌的，就给黄牌，该红牌的就红牌。我国治理污染的水平之所以不高，原因在于裁判员的水平即监管水平不高。要使我国污染治理达到国际水平，同样需要引进国际水平的“裁判员”。这就要求我们必须要有一套国际通用的规则，需要高水平的监管，符合法制社会的监管，这对我们确实是一个考验。

　　首先是监管规则要透明。明确政府管理部门监管的内容、监管的方式和违规处罚细则。要做到公开公正办事，提高监管水平，还必须加强学习。我们不仅要在几十年时间内就走完人家几百年甚至上千年的城市化道路，而且在推进城市化的进程中，我们还面临着市场化、国际化、信息化的挑战，所以更要加强学习。第二要有现代化的监测手段。通过网络化、信息化技术进行在线动态监测，真正以数据说话。第三要推行有奖举报，发动群众监督与舆论监督。有奖举报实际上是成本最低的监督。位于杭州取水口上游的富阳市，有500多家造纸厂，都是水污染大户，直接影响到杭州市饮用水质。富阳市对偷排污水的行为实行有奖举报，一旦发现并经证实的，给予1000元的奖励，后来奖励标准提高到2000元。这比政府专门组建一支监察队伍的成本要低得多，政府既不付工资，也不需要什么劳保福利。凡是搞群众化的，建立一对一的罚款奖励成本是最低的。当然，我们要有更严厉的处罚措施，关键是执法中不能“跑冒滴漏”。有法不依，执法不严，违法不究，是当前存在的一个主要问题。所以，提高市场监管的水平和公正性的能力，不是先天带来的，只有后天抓紧学习才能解决。

　　（五）污水再生利用推广难

　　我国70%以上的城市是缺水城市。水资源是一个大系统，是非常珍贵而又非常脆弱的资源。要十分珍惜并充分利用好水资源，就要做好污水再生利用工作。建设部推出的“节水型城市”的考核，对促进城市节约用水发挥着重要的作用，所以将来“节水型城市”的称号是十分重要的。杭州市相对而言水资源较为丰富，但也努力创建“节水型城市”并通过了考核，每个城市都必须朝这一方向前进。随着水费的逐步提高、用水监管措施的更加严密和对节水行业扶植力度加大的大趋势下，污水的再生利用只能是尽早规划决策，早作布局以争取主动。污水再生利用的办法很多，如乌鲁木齐市，年降雨量只有几十毫米，他们就把污水处理厂建在山上，污水经处理后，采取滴灌的办法用于山林绿化。当然，还有其他的办法。我们对污水再生利用的一些规范应作适当的调整，要根据不同的环境容量，确定再生水的不同利用方式和适度弹性的排放标准，不搞一刀切。只要利于可持续发展，只要有利于环境的改善，只要有利于降低成本的，我们都可以去尝试。

　　（六）管网和垃圾中转站配套建设难

　　管网尤其是垃圾中转站和垃圾处理场、污水处理场、污水泵站等，这些散发气味的设施建设定点是非常困难的，谁都不愿意这些场站建在自家附近。但是，城市必须要有垃圾中转站、污水泵站和垃圾处理场，这些设施的运行不可能没有一点气味，所以，定点是我们工作中遇到的一个非常棘手的问题。怎么办？首先是规划要先行，合理布局场站的建设；其次是规划必须要有强制性内容。规划定点的这类治污设施布局不能成为橡皮筋，带有强制性的事项，谁都不能改变。第三是建立检查监督体系。管网配置难，与地方政府领导的政绩思想有关。像建大广场、大马路、标志性建筑、亮灯工程等，无需我们检查落实，就会如期甚至提前完工。而对环境保护、污染防治有着长远作用的地下管网等隐蔽工程，许多领导确实不感兴趣，我们必须要监督检查这些工程的实施。另外，全国现在有许多污水处理厂，建成后由于管网不配套没有投入正常运行。如杭州四堡污水处理厂设计日处理污水能力60万吨，但直到过了一年管网配齐后，才发挥正常的日处理能力。管网建设需要大量的投资，千万不要把污水处理厂、垃圾处理厂当成新的形象工程。建了污水处理厂，却没有达标排放，这就需要建设、环保部门来抓这件事。

　　（七）系统运行难

　　环境保护设施建设规划定点难，保质保量地运行更难。如何解决？第一是国家的扶持政策要保持稳定。污水和垃圾处理不任是搞产业化还是市场化，或是社会化运作，与民营经济投资教育、医院等准公共品生产一样，都需要有相应的政策扶植。这个政策必须要保持稳定，因为它已经计入成本了，如果扶持政策取消了，运行成本就上升，产业化就会半路夭折。第二是要为这些产业的发展建立一个稳定的环境。也就是说，不能对这些产业随意地增加费用，相关的税费，能减免的尽量减免，应给予准公益性行业一样的待遇。在起步阶段政府不给予相应的扶持，污水和垃圾处理的产业化就无法形成。千万不要出现这样一种现象：在招商引资项目洽谈时，把当地的优惠政策吹得天花乱坠，外资引进后就“关门打狗”。如果是这样，就把政府的信用搞得一文不值。垃圾及污水处理产业化的实质，就是政府的高度信用化。产业化所需的自由竞争、公平竞争的平台，需要政府的信用来支撑，政府的信用是产业化的基础。第三是提高行政手段的技术性。垃圾的分类收集、减量以及收费系统等，都需要政府的参与帮助，才能推进产业化。政府承诺什么一定要做到。政府要把注意力集中在目前还不能进行市场化、产业化的领域。如污水和垃圾处理，政府可先把污水处理厂推向市场，进行产业化运作，而把污水管网保留作为政府投资。这与电力系统实行的“厂网分开、竞价上网”是一样的道理，电网由政府垄断，而电厂可以是国有的、民营的或者是外资的，那家电厂的电价便宜，就上网供电，也就是竞价上网（垃圾焚烧电厂除外）。类似于这一类的事情，我们必须要这样去做。第四是必须要合理规划布局。要根据城镇体系规划和城市总体规划，对污水处理厂、垃圾处理设施和管网的建设进行统筹安排，合理布局，用市场的机制来吸引组合，降低成本，提高整个系统的运行效率。如杭州七格污水处理厂，设计日处理能力100万吨，与之相邻的一个县，争取到了国债，单独立项准备建一座日处理能力只有10万吨的污水处理厂，这个县的污水完全可以纳入七格污水处理厂进行处理，重复建设将带来较大的浪费。后来他们采取了入股的办法，把国债、资本等作为该县的股份投入到七格污水处理厂，实行一个收费系统，一个收费标准，并与县政府签订责任状，县政府除了投资以外，还要帮助落实收费。通过这样的办法，体现了规模效益。建设部将要出台城市基础设施的特许经营办法，界定政府与企业之间的责任，有助于企业产业化运作。

　　（八）产业扶植难

　　在城市化加速发展的进程中，垃圾和污水处理产业的发展面临着极大的机遇，预计未来的几个五年计划中，将有4000-6000亿元的市场。这个市场是非常巨大的。同时，我国加入WTO以后，我们可以以较低的价格方便地引入国外的先进技术，必要时，可以一部分市场来换取技术。国外对污水和垃圾处理搞了几十年了，那些不实用的技术都已经淘汰，留下来的都是实用的技术、成本比较低的技术，我们只要有针对性地引进使用就行了，而且在知识产权保护方面也有一些特殊的策略，因为它是作为环保事业推广的。再一个是国家对污水和垃圾处理行业的扶植政策，应该说已相当优厚。我们要紧紧抓住这一难得的发展机遇，建设部、国家环保总局包括各级政府在内，几个方面都要通力合作，形成合力，以促进污水和垃圾治理的产业化、市场化和资源化。具体的措施：第一是组织专家鉴定和推广中国的实用技术。现在是良莠不齐、泥沙俱下。第二是长期稳定的政策扶植。优惠政策，要长期化、稳定化。第三是骨干企业的培育。第四是规范化的技术标准的制订。目前，污水和垃圾处理设备70%属非标设备，非标设备就意味着制造的高成本。没有规范的技术标准，就不可能进行专业化分工、社会化生产。第五是地区性垄断和行业性垄断必须打破。第六是部门协同，标准规范的通用性，并力求与国际惯例和标准接轨。

　　三、关于会议贯彻的几个问题

　　1、要认真研究领会会议的精神。从会议讨论的情况看，有的同志还没有吃透会议的精神，有的还对我们采取的办法存在着怀疑、观望、等待，疑心病很重。如果作为管理部门的同志都理不直、气不壮、行动不扎实，那回去怎么去做工作？所以，大家一定要把精神领会透，领会透以后结合本地情况认真研究学习。两个工作报告有很丰富的内容，特别是汪光焘部长和解振华局长的讲话都有一些新的思路，希望大家认真学习研究，深刻领会其中的主要精神，以更好地指导各地的工作。在贯彻中要特别强调，一要结合本地实际狠抓落实，二要创造性地开展工作，三要把人家成功经验真正学到手。人家能做到的，我们也能做到。

　　2、向党委政府汇报会议的主要内容。治理环境污染，促进可持续发展，是各级政府的责任，必需依靠党的领导，由政府统一组织实施，动员社会各方面积极参与。希望同志们回去后，建议书记、市长、省长召开办公会、常委会近期内听取你们关于这次会议精神、重点内容及目标、任务、要求等的汇报。建设部和国家环保总局也将组织检查，使各地党委和政府的领导将城市污水和垃圾治理工作进一步提到重要议事日程上。只有统一思想，加快工作进程，才能完成如此紧迫的、对下一代影响如此之大的工作。

　　3、认真宣传贯彻好会议的各项要求。要向全社会进行宣传，城市环境污染的防治是一项科学技术，需要科学理性的精神；它又是党委政府踏实的行动，需要法制化来推行，需要行政权力来推行；更重要的是一场社会的文明运动，是需要人的觉悟、市民的觉悟，这三者是并列的。我们往往是把最后面的那一项给忽视了。所以，一定要加大宣传力度，将这次会议的精神传达贯彻到有关单位和基层，宣传党中央、国务院的有关文件精神，尽快地提高人民群众对加强城市污水、垃圾治理和环境基础设施建设，对于改善城市环境，促进经济社会可持续发展重要意义的认识，同时增强紧迫感和环境意识，使环境保护成为全社会的自觉行动。不然的话，污水和垃圾处理的产业化、资源化、市场化的推进就会遇到极大的阻力。

　　各地要根据这次会议的精神，结合当地的实际，认真查找存在问题和差距，要以改革为动力，以产业化发展为方向，抓好各项工作的落实。建设、环保部门一定要通力合作，进一步明确定城市污水和垃圾治理的具体目标，经济发达地区和沿海地区城市的