建设部部长　汪光焘

（2002年8月23日）

同志们：

　　今天，建设部和国家环保总局共同召开“全国城市污水和垃圾治理与环境基础设施建设工作会议”。这次会议充分体现了建设部门与环保部门的精诚协作，并通过两个部门的密切配合，进一步加快环境基础设施建设，加强对设施的运行管理，加大政府的监管力度，确保完成党中央和国务院交给我们的把城市环境搞好这个共同任务。

　　解振华局长的讲话我完全赞成。刚才，仇保兴副部长和汪纪戎副局长代表建设部、环保总局作了工作部署，国家计委孔令龙副司长从全力支持城市污水和垃圾治理产业化的角度作了讲话。这次会议的目的就是顺应我国城镇化的大趋势，以建设生态城市和生态镇为重要目标，全面推进城市污水和垃圾处理产业化，加快城市污水和垃圾处理工作的步伐，促进城市可持续发展。这次会议很重要，国务院领导同志对城市污水和垃圾治理产业化问题很关心，作过多次重要指示。现在，我结合贯彻国务院领导的指示精神讲三点意见。

　　一、城市和镇规划、建设、管理的重要目标是建设生态城市和生态镇

　　城市和镇的发展是人类经济社会活动集中发展的结果，是社会文明和进步的标志。人类在开发利用自然资源和发展经济的历史过程中，创造了城市繁荣，推动了社会进步。但是，纵观人类的历史，从远古时期的刀耕火种，到近代工业经济的发展，资源利用和环境破坏同时存在。特别是工业化和城镇化快速发展时期，人口与产业在城市高度集中是历史趋势，资源过度利用和环境严重污染尤为突出的表现出来。当前，我国的城镇化水平是37.7%，正处在工业化和城镇化高速发展时期，我们所处的阶段和遇到的问题是世界上很多发达国家曾经经历过的，在这个阶段，我国也正是要面对如何保护好生态环境、合理利用有限资源和防治环境污染的问题，也就是全世界共同关注的可持续发展问题。

　　党中央、国务院高度重视我国环境与发展问题，把环境保护定为基本国策，确定了经济、社会与人口、资源、环境可持续发展战略，健全了环境保护的政策法规，加强了重点流域、区域污染防治和生态保护，从总体上遏制了经济持续快速增长时期环境污染加剧的态势，部分地区和城市环境质量有所改善。但是，环境污染的形势依然严竣。特别是城市，由于人口和产业高度聚集，水污染、垃圾污染、大气污染、噪声污染对城市生态环境造成了严重危害，已成为制约城市可持续发展的重要因素。特别是当前污染的方式和结构产生了新的变化，过去噪声污染主要是来自工厂，现在更多的是汽车噪声；水污染问题，当年我们最关心的是工业废水，现在更大量的是生活污水；垃圾污染随着人们生活质量的提高将越来越引人关注。北京市的垃圾成份这几年变化很大，原来是以煤渣为主，现在38%是废弃的食品，18％是包装废弃物。这种变化是结构性的，对此我们要有应对的措施。

　　按照党中央和国务院的部署，建设行政主管部门在城镇化过程中，充分发挥城乡规划的综合指导和宏观调控作用，把节约资源、保护环境放在突出的位置，综合考虑经济、社会、人口、环境的协调发展，加强城市和镇的污染治理工程和生态工程等基础设施建设，强调人居环境的综合改善，保持良好的城市生态环境、区域生态环境。城乡规划、建设和管理都必须将改善和保护环境作为重要内容，建立、健全政策法规和技术标准，加强监管工作。

　　新世纪开始，我国已经进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的重要发展阶段。良好的生态环境是小康社会和社会主义现代化的重要标志。加快城市污水和垃圾处理设施建设，加强城市绿化，改善城市功能，提高城市的运行质量是建设生态城市重要内容。我们要按照江总书记“三个代表”的要求，以建设生态城市和生态镇为重要目标，统筹做好城市规划、建设和管理工作，不断满足人民日益增长的物资文化生活的需要，提高人民生活水平。

　　二、解决城市垃圾和污水处理问题的根本出路是实现产业化

　　党中央和国务院高度重视当前存在的城市水污染和垃圾污染问题，朱?F基总理、温家宝副总理多次作出重要批示和指示。“九五”期间，国家加大了污水和垃圾处理设施建设的资金投入，特别是1998年以来，通过国债资金确保了一批污水和垃圾处理设施建成并投入使用。应该说，现在是历史上发展最快的时期。但是也要看到我们的发展水平还是比较低的。到2001年底，城市污水处理率是35%，垃圾无害化处理率只有百分之三十几。如果“十五”期间要新增每日2600万立方米的污水处理能力和15万吨的垃圾处理能力，至少需要1000亿元的投资。城市污水和垃圾治理的出路在哪里，我体会国务院领导同志的意见，关键的是实现城市污水和垃圾处理的产业化。如果不进行体制和机制创新，不运用市场机制推行污水和垃圾收费，不加快培育污水和垃圾产业，是很难解决我国城镇化过程中水污染和垃圾污染问题的。刚才我说了今天的会议非常重要，就在于我们统一认识，群策群力，推动城市污水和垃圾处理的产业化，努力实现中央确定的目标。关于城市污水和垃圾处理产业化的问题，我有四个具体的想法希望与大家形成共识。

　　（一）解决城市污水和垃圾问题的指导思想应当是将污水和垃圾当成资源来看待，要改变过去把污水和垃圾作为废弃物来处理的观念。排放污水和垃圾作为经济运行中的一个重要环节，首先要立足于减少产生量，对已经产生的污水和垃圾，也要千方百计作为资源加以利用。过去，我们提出实现垃圾处理无害化、减量化、资源化，我认为现在应该把资源化放在首要位置。垃圾中的金属、玻璃、塑料、纸张要尽可能回收利用，垃圾中的有机成份可以制成有机肥，填埋气体和可燃烧部分可以用来发电，而不仅仅是被动地进行处理。今后应该从源头抓起，从充分利用资源出发，分类收集、分类处理。污水的处理与利用也要有一个认识上的转变。现在污水处理厂都规划在城市下游，为什么都在下游，就是没想用，如果想用，放在下游行不行，当然也行，我们习惯于农灌嘛。但是，如果真正把污水作为资源利用，城市污水处理厂的规划布局要重新调整，建设规模应该大、中、小相结合。北京的污水处理厂处理能力有100万吨，如果想利用50万吨，就要重新做一套管网反送，从下游要反送到上游，这是一件非常复杂的事情。如果在小区的排放口建污水处理厂(点)，就能比较方便解决污水绿化等回用的问题。当然处理方式上要采用新技术，否则谁都不愿意把污水厂、垃圾厂建在小区里。如，天津污水处理采用膜技术，污水就在楼下处理，就可以很方便实现再生利用了。此外，从资源利用的角度考虑，要重新研究排放标准。现在，在下游建的污水处理厂，把经过二级处理达标排放的污水排入农田就算回用了。但是最近有人研究提出，这样做三、五年以后会造成土壤板结。所以，要改变污水和垃圾处理的指导思想，把资源化放在第一位。这就需要对规划布局、设计方案、建设规模以及处理方式、处理标准等一系列问题进行研究，否则，会影响到污水和垃圾处理产业化的推进。

　　（二）实现污水和垃圾减量排放和资源利用必须遵循市场经济原则，体现价值规律。这既是思想观念的转变也是工作方法的转变。长期以来，由于我国城市污水和垃圾处理作为公益事业，从设施的投资建设到运行管理以及运行费用，由政府统管包办，体制和机制上的弊端大大制约了城市污水与垃圾处理的发展。必须改革管理体制和运行机制，对污水和垃圾处理项目建设与运营管理要按照企业化、市场化的模式运作，才能推动产业化发展。

　　在企业化、市场化、产业化运作过程中，要明确有关的责任主体。治理污水和垃圾的责任主体是企业，这里所说的企业是广义的，包括产生并排放污水和垃圾的企业和个人，也包括处理污水和垃圾的企业，这些责任主体之间的关系是经济关系。监管的主体是政府。因为污水和垃圾的排放与处理关系到社会公共利益，没有谁会像政府那样关心社会公共利益，政府必须进行调控和监管。

　　（三）当前的重点是全面推行城市污水和垃圾收费制度。污水和垃圾收费制度是实行产业化的基本条件，体现市场经济的价值规律，也是排放单位和个人的历史责任。世界各国对污水和垃圾处理都是收费的，方式有三种，第一种是高福利社会的高额税收，从形式上看好像个人没有支付处理费用，实际上是包括在高额税收之中的。第二种是收税与收费并存，发达国家主要采用这种方式。第三种是收费。我国处于从计划经济向市场经济过渡阶段，主要采用收费方式。

　　污水和垃圾排放者应当承担相应的责任，这就体现了市场经济原则。不要认为收费是增加谁的负担，观念应该转变。交费是承担责任的行为，承担你对社会的责任，承担环境保护的责任，承担生态保护和建设的责任。付费和收费是同一件事的两个不同主体的分别表述。我们传统上用“收费”的概念，按照国际通行的准确提法应该叫“排污者付费”。要从这个观点出发去研究我们的工作。只要污染者付了费，承担了责任，他就会去追究收费者的责任，监督收费者用好这笔钱。付费者与收费者之间形成一种经济关系，运行效率才会提高，才能从根本上推动产业化的进程。

　　各地要认真贯彻落实国家计委、财政部、建设部、国家环保总局《关于实行城市生活垃圾处理收费制度促进垃圾处理产业化的通知》和国家计委、财政部、建设部、水利部、国家环保总局《关于进一步推进城市供水价格改革工作的通知》。污水、垃圾处理收费，应当逐步做到保证运营费用和建设投资回报，才能实现企业化、市场化运作，实现污水、垃圾处理的良性循环，才会有效地带动企业及民间投资进入污水、垃圾处理产业，使之成为拉动经济发展的重要投资领域和新的经济增长点，为促进国民经济持续快速健康发展、建立良好的城市生态环境做出新的贡献。

　　（四）努力构建城市污水、垃圾处理产业体系。污水与垃圾处理，涉及到设施建设、运营管理、技术开发、设备生产和资源再生利用等诸多方面，应形成完整的产业体系。也就是形成污水、垃圾设施建设、运行管理体系，技术与设备维修服务体系，综合利用体系。围绕污水、垃圾处理产业化，实现服务社会化，形成一个相互联接的产业链，构成完整的垃圾、污水处理产业。通过市场实现资源的优化配置，促进科技进步，提高污水和垃圾处理的整体水平和效率。

　　三、肩负起历史责任，努力开创城市污水和垃圾处理工作的新局面

　　最近，温家宝副总理强调指出，城市垃圾逐年增加，由此带来的环境问题日益严重。如不高度重视，采取综合措施整治，将给城市建设和人民生活造成大的危害。城市垃圾处理是城市建设的重要组成部分，也是城市各级政府的重要职责。各级建设行政主管部门要转变职能，要从长期以来直接组织垃圾和污水处理与环卫作业服务，逐步转移到对垃圾、污水处理与环卫作业市场的培育、调控和监管上来。抓紧建立城市污水、垃圾的监管体系，重点抓好政策法规、行业规划、标准规范、市场管理、监督调控和宣传教育等各方面的工作，综合运用行政、经济、法律、技术的手段和舆论宣传工具，强化污水、垃圾处理和环卫作业服务市场的监管，建立充满活力的内部运行机制和良好的外部环境，提高城市污水、垃圾处理和环境卫生的整体水平。

　　当前是城市污水、垃圾处理工作的转轨时期，要积极稳妥地推进城市污水和垃圾处理收费和产业化工作。对垃圾、污水收费制度的改革，社会公众会有个接受的过程，要做好宣传工作，使大家形成共识。城市垃圾污水处理收费及其产业化是一项政策性和综合性都十分强的工作，包括了污染物的减量排放、对排放物的处置以及达标排放的全过程，涉及到计划、经贸、财政、建设、环保等部门，需要有关部门各司其职、各负其责和协作共事，需要广大人民群众的积极参与，要分类指导，重点推进。各计划单列市、省会城市要首先为全国做出榜样，各沿海城市要先行一步，其他城市也要积极创造条件，推进垃圾、污水处理收费及其产业化工作。建设部要认真抓好试点工作。进一步加强与环保等有关部门的协作、协商，密切配合，加强宣传，积极稳妥地做好各项工作。

　　还要强调指出的是，要高度重视乡镇污水和垃圾处理问题。乡镇的污水、垃圾污染已很严重，已经到下决心非认真解决不可的时候了。各地要将其列入重要的议事日程，采取切实措施加以解决。乡镇污水和垃圾的处理不能简单地套用大、中城市的模式，要因地制宜，注重实效。要通过城市污水和垃圾处理的产业化带动乡镇污水和垃圾治理，促进城乡一体，实现可持续发展。

　　同志们，全面推行城市污水生活垃圾收费制度，积极推进城市污水、垃圾处理产业化，大力改善人居环境，关系到广大人民群众的切身利益，是不断满足人民日益增长的物质和文化需要，是建立社会主义市场经济的客观要求，是时代化赋予我们的光荣职责，是国务院交给我们的重要任务，让我们紧密团结起来，按照“三个代表”的要求，抓住机遇，积极进取，努力开创城市垃圾、污水处理工作的新局面。