杨焕彩厅长在全省勘察设计工作暨协会换届会议上的讲话

（2004年1月12日）

同志们:

       这次全省勘察设计工作会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十六届三中全会、全省加快发展现场会及全省城市建设工作现场会精神，回顾总结全年工作，交流典型经验，分析研究我省勘察设计工作及协会工作面临的新形势、新任务及下一步的工作措施，进一步统一思想，明确任务，突出重点，真抓实干,加快发展，努力开创全省勘察设计工作新局面。下面我讲几点意见：

一、抢抓机遇，干事创业，全省勘察设计行业呈现出快速发展的好势头

       一年来，各地、各有关部门和单位深入学习贯彻落实党的“十六大”和省委工作会议精神，进一步解放思想，干事创业，抢抓机遇，加快发展，我省勘察设计咨询业呈现出蒸蒸日上的好势头。勘察设计体制、经营模式、运作机制等发生了重大变化，队伍整体素质不断提高，队伍结构更趋合理,综合实力和适应市场的能力不断增强,企业效益明显增长。广大干部职工按照“三高”要求，坚持“以人为本”，精品意识，环境意识、竞争意识逐步增强，依靠技术进步和技术创新，精心勘察、精心设计，工程勘察设计咨询业为我省工程建设、城乡建设和国民经济与社会发展作出了重大贡献。2002年，全省初步设计完成投资额189亿元，建筑面积1048万平方米；施工图完成投资额567.6亿元，建筑面积6341万平方米,工程勘察设计完成合同额30.8亿元。全省勘察设计企业营业收入28.8亿元，人均营业收入6.1万元，上交所得税0.6亿元。预计2003年全省将完成施工图投资额615.8亿元，完成建筑面积6880万平方米；工程勘察设计将完成合同额33.9亿元，人均营业收入将达到7万元，比去年增长10.6 %。全省勘察设计行业呈现出快速发展的强劲势头。主要表现在以下几个方面：

（一） 勘察设计质量和技术水平有新的提高

       广大勘察设计人员牢固树立“三高”思想，不断增强创新意识、精品意识、质量意识，多出精品、争创一流的勘察设计氛围空前浓厚，作出了许多高水平的勘察设计成果，全省勘察设计质量和技术水平稳步提高。

       一是质量监管体系逐步健全。全省勘察设计单位普遍建立健全了质量保证体系和岗位责任制，已有90多家勘察设计单位通过了ISO9000质量体系认证，30多家单位正在积极筹备之中。勘察设计QC小组工作不断加强，今年又有3个QC小组获全国优秀勘察设计ＱＣ小组称号。在强化企业自律机制建设的同时，加大政府监管力度，施工图审查的作用得到显现。通过施工图审查，使勘察设计质量由事后监督检查变为事前审查指导，把质量隐患控制在建筑施工之前，确保了建设工程质量和人民生命财产安全。工程勘察质量管理取得了新的突破，勘察质量监督稳步推进。开展了工程设计责任保险试点，提高了各级领导和勘察设计人员的质量责任感和风险意识。我省勘察设计质量管理基本形成了企业自律、施工图审查和社会保险的长效监督管理体系。

       二是创新能力不断增强。近几年，勘察设计单位在引进新技术、消化吸收新成果及科研成果工程化等方面做了大量工作，一改过去“重经营，轻技术”的现象，不断加大科技投入，健全创新机制，全省勘察设计行业的技术装备不断改善，技术水平不断提高，市场竞争力不断增强。目前，全省勘察设计单位拥有微机总数2万余台，大多数勘察设计单位的技术人员达到了人手一机，CAD出图率接近100%。网络建设也有了很大发展，全省17个市都开通了勘察设计信息网，不少勘察设计单位实现了计算机联网，部分单位的技术装备达到了国内先进水平。勘察设计行业已成为省内计算机应用水平起步早、发展快、效益高的先进行业之一。在加大装备投入的同时，不断加强建筑产品的设计研究，多数设计单位都成立了科技发展中心或相关专业的研究所，在智能建筑、生态建筑、节能建筑、健康建筑等方面取得了可喜成果。今年5月份，面对突发而来的“非典”疫情，为防止疾病传播，避免交叉感染，确保人们身体健康与生命安全，我们及时组织建筑、防疫、环保等方面的专家召开座谈会，在充分论证的基础上出台了《山东省预防传染性疾病传播建筑工程设计应对措施》，从建筑、规划、暖通、给排水等专业提出了相应的技术要求，受到了社会的好评。

       三是创作市场空前繁荣。一年来，各级建设行政主管部门、各有关单位，不断加大对精品工程的宣传力度，采取有力措施，努力营造全行业争优、创优的市场环境和激励机制，广大建筑师本着对业主负责、对国家、社会和人民负责、对子孙后代负责的精神，以饱满的热情和旺盛的精力投入到建筑创作中去，全省上下争创一流、多出精品的勘察设计氛围浓厚，建筑创作市场繁荣。各市都开展了优秀勘察设计评选活动，并将事后评优与事前创优相结合，采取多种形式，积极开展建筑创作评选和学术活动。青岛市成功举办了“青岛市十大精品建设工程”和“青岛市最差建设工程”评选活动，在青岛市社会各界和广大市民中引起强烈反响，受到各方面广泛关注，使更多的人鼓励、支持、参与建筑创作。为吸引人才、留住人才，树立建筑师品牌效应，省厅分别于2001、2003年开展了两届“山东省优秀建筑师”评选活动，刘元其、申作伟等一批优秀建筑师脱颖而出。今年，我们联合天津大学、山东建筑工程学院举办了建筑学硕士研究生班，一批业务骨干将得到继续深造和培养，为繁荣建筑设计创作奠定坚实基础。

       四是精品工程不断涌现。广大勘察设计工作者精心勘察、精心设计，各市出现了一批造价低、质量高、景观美的精品工程，一些公共设施或单体建筑比较好的体现了时代精神、民族传统、地域特色和文化品位，成为展示城市形象的新亮点。济南战役纪念馆、山东大学齐鲁软件学院主教学楼等，不但单体设计水平较高，而且与周围环境完美融合，充分体现了设计者的生态观念和可持续发展的思想；济南新科技会展览中心以其先进的结构技术、新型的建筑材料、丰富的建筑语言、优美的轮廓线，展现了现代建筑的自然有机和无穷魅力。还有一些设计水平较高工程，同样得到了大家的好评。今年的全省优秀工程勘察设计评选，共评出一等奖25项、二等奖42项、三等奖72项，获奖项目总体水平是历次评优中水平较高的一次。在2002年度国家级优秀工程勘察设计评选活动中，我省勘察设计单位完成的21个项目榜上有名，其中，获金质奖项目7个、银质奖7个、铜质奖7个，实现了我省在国家级奖项评选活动中历史性的突破，我省勘察设计质量和水平大有提高。

（二） 勘察设计市场进一步规范，队伍结构更趋合理

       各级建设行政主管部门、各有关单位在规范、整顿勘察设计市场秩序，调整队伍结构方面做了大量工作，公开公平、竞争有序的勘察设计市场秩序初步形成，适应市场发展要求、多种形式并存的勘察设计新体制基本建立。

       一是勘察设计市场秩序明显好转。各地认真贯彻执行国家《建筑法》、《招标投标法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》和《山东省勘察设计管理条例》等有关法律法规，不断加大宣传和执法力度，创新管理机制，完善管理制度，规范市场行为，有力地促进了我省勘察设计行业的健康发展。为规范勘察设计市场各方面主体行为，建立良好的市场环境，省厅先后出台了《山东省建筑勘察设计招标投标管理实施细则》、《山东省勘察设计单位和施工图审查机构不良行为记录管理办法》等，完善了勘察设计单位资质年检管理办法，严格准入和清除制度，对勘察设计单位实行动态和跟踪管理。同时，通过检查、抽查、专项整治、施工图审查和资质年检等方式，对各类违法违规行为进行了严厉查处。2002年度全省勘察设计资质年检工作中，有2家单位降级，32家单位被取消资质。通过以上措施，使我省勘察设计市场主体行为得到规范，我省勘察设计市场秩序明显好转。

       二是勘察设计单位体制改革取得阶段性成果。几年来，国家和省政府相继出台了一系列文件政策，对我省勘察设计单位改企建制工作起到了积极的推动作用。据统计，1998年，我省勘察设计改企建制率为34.5%，到目前为止，改企建制率为76%。改制企业在生产经营机制、内部管理机制和产权结构等方面进行了改革和创新，大大激发了干部职工的积极性和创造性，企业面貌焕然一新。济南市建筑设计研究院，2001年4月正式改制为有限责任公司，2002年实现总收入5550万元，全院人均23万元，比2001年增长了32%。上缴税金664万元，平均每人近3万元，创该院历史的最高水平。改革为我省勘察设计行业带来了生机与活力，全行业整体素质不断提高，市场竞争力不断增强。

       三是勘察设计民营企业得到发展。为深入贯彻落实省委工作会议精神，解放思想，抢抓机遇，实现山东省经济社会发展的总体目标，我厅出台了《关于进一步加快山东省勘察设计行业民营企业发展的指导意见》。《意见》提出要建立健全机制，为民营企业的发展创造良好的外部环境。目前，我省民营勘察设计企业占总量的 75%。多种所有制形式并存、组织形式多样、门类齐全、技术力量比较雄厚的勘察设计队伍已初步形成。

（三） 勘察专项治理取得了明显成效

       开展工程勘察专项治理三年来，全省各级建设行政主管部门、各有关勘察设计单位能够按照《关于开展全省建设工程勘察质量专项治理活动的意见》要求，加强领导，强化措施，狠抓落实，在宣传发动、自查自纠、集中整治和管理创新等方面做了大量的富有成效的工作，取得了明显成效。通过治理，全省勘察市场秩序明显好转，基本杜绝了不搞勘察，直接进行设计的现象，无证和超越资质等级承揽任务的现象得到有效遏制。勘察成果审查已全面展开，勘察单位注重内部质量保证体系和行业自律、职业道德建设，勘察质量稳中有升，有力地促进了我省建设事业的健康有序发展。

       一是组织领导得力，工作措施具体到位。各市对勘察专项治理工作都非常重视，并作为重要工作来抓，全省17个市都成立了以分管主任（局长）为组长、有关科室负责人为成员的工程勘察质量专项治理领导小组，设立了办公室，为勘察专项治理工作提供了强有力的组织保障。为把工程勘察专项治理工作落到实处，抓出成效，各市结合当地实际，先后出台台了一大批规范性文件，有针对性地提出本地区、本年度勘察专项治理的工作目标、任务、重点及措施，并把工作落实到具体分管领导和科室。各勘察单位把专项治理纳入了目标责任制，责任落实到人，确保勘察质量在每道工序、每个环节都有人来负责，使勘察质量和技术水平有所提高。青岛、泰安、威海、淄博、济南等市以勘察专项治理为契机，注重长效管理机制的建立和完善，起点高、力度大、工作实、效果好。

       二是重点突出，勘察专项治理检查和自查力度大。为把工程勘察专项治理工作落到实处，抓出成效，各市按照省厅的要求，积极组织各勘察单位对2000年以来承担的工程勘察项目全面进行自查，重点对不良地质条件、复杂建设场地及城乡结合的工程进行检查，进行自查。全省勘察单位共自查项目35000余项，并对查出的问题，及时进行整改和处理。各市在各单位自查的基础上，抽调精干技术人员，组成检查组对本市工程勘察治理情况进行了专项检查或抽查。省里组织了两次勘察专项治理大检查，共检查工程勘察项目138个，检查勘察单位70余家。当场下达整改通知书21份。对存有问题的单位及时进行了处理。

        三是坚持标本兼制，建立了长效率管理机制。各级建设行政主管部门以开展工程勘察专项治理活动为契机，注重长效管理机制的建立，完善了勘察质量管理的配套制度建设。省厅先后出台了《山东省实施〈建设工程勘察质量管理办法〉细则》、《山东省建设工程勘察报告编制标准》等有关勘察管理的规范性文件和技术标准，并结合工程勘察工作的分散性、管理的复杂性及内外业相结合的特点，逐步建立了工程勘察质量监督制度、土工试验室等级认证制度、勘察从业人员持证上岗制度等多项管理制度，初步形成了从勘察市场准入、人员素质提高到勘察作业全过程质量控制的综合管理体系。各市也做了大量的工作，济南市出台了《济南市建设工程勘察招标投标规定（试行）》，威海市出台了《威海市建设工程地质勘察招标评标定标暂行办法》，济宁市制定了《济宁勘察行业从业公约》，青岛市下发了《关于推行“工程勘察质量责任制度”等制度的通知》，实行了“岩土工程勘察现场作业验收单制度”，泰安市率先开展了钻机挂牌工作，多数市开展了勘察文件前置性审查等。以上措施有效地规范了各方主体的市场行为，使勘察管理工作逐步向法制化、规范化轨道迈进。

       四是工作扎实有效，治理成效明显。通过三年扎实有效的工作，全省工程勘察专项治理取得了明显成果。增强了人们对勘察工作重要性的认识，形成了良好的社会氛围。该做勘察而不搞勘察或借用附近场地资料代替勘察的现象基本杜绝；市场主体的法制意识明显增强，违法违规问题明显减少，市场行为进一步规范，无证和超越资质等级承揽任务的现象得到有效遏制；勘察单位的内部质量保证体系逐步健全，质量责任制得到落实；勘察从业人员执行国家强制性标准规范的自觉性明显增强，勘察成果质量和技术水平稳中有升，勘察单位违反强制性标准条文的情况比往年明显减少，勘察行业稳步发展，企业经营效益有所提高。

       在工程勘察专项治理工作中，涌现出一批先进单位和先进个人。为表彰先进，鼓舞干劲，弘扬精神，经我厅研究，决定对青岛市建委规划设计处等20个先进单位和高烈等60个先进个人予以表彰。希望受表彰的先进单位和先进个人，珍惜荣誉，戒骄戒躁，与时俱进，再创辉煌。

（四）抗震防灾工作稳步推进

       抗震防灾工作是建设行政主管部门的重要职责之一，也是保证工程建设、城乡建设质量与安全的重要工作。多年来，我们始终坚持“预防为主，平震结合”和“抗震防灾与经济建设一起抓”的工作方针，做了大量的积极有效的工作。

       一是城市抗震防灾规划编制工作基本完成。编制和实施城市抗震防灾规划是指导城市抗震防灾工作和从源头上减轻地震灾害的有效措施。我省高度重视这项工作，目前全省124个抗震设防县、市、区，已有117个完成了城市抗震防灾规划编制工作，占总数的94%。未完成的县市正在抓紧进行，明年将全部完成。枣庄、东营两市的抗震设防区划的编制也正在着手进行。

       二是新建工程抗震设防管理得到加强。严格新建工程抗震设防审查，把新建工程抗震设防审查与施工图审查有机地结合起来，纳入了基本建设程序实施监督管理。对超限工程、重大工程、生命线工程和易产生严重次生灾害的工程进行抗震设防专项审查。为贯彻落实建设部第111号令，我厅及时出台了《山东省超限高层建筑抗震设防专项审查管理办法》,同时成立了新建工程抗震设防审查专家委员会，对超过建筑抗震设计规范适用范围的建筑工程实施严格的审查。通过审查，基本消除了质量隐患和结构不安全因素，使我省新建工程抗震设防水平明显提高。

       三是村镇建设抗震设防工作得到重视。随着村镇建设步伐的加快，村镇抗震防灾的任务日益加重。近年来，我们适时加大了对村镇抗震防灾工作的宣传和指导力度。今年，我们结合“三下乡，五服务”活动，向农村发放《农村住宅建设抗震防震知识指南和挂图》等800余套，并把安丘市黄旗堡列为“山东省抗震示范镇”。通过宣传和指导，使农民的抗震设防意识得到加强，农村房屋的抗震设防能力逐步提高。

       四是开展了全省抗震设防质量检查。为加强对建筑工程抗震设防质量工作的管理，确保国家有关法律法规和强制性技术标准在工程建设各个环节得以贯彻执行，按照建设部的统一部署，我们在全省范围内认真开展了抗震设防质量检查。在各市自查的基础上，我厅组织有关部门的管理人员及相关专业的专家，分成两个组于2003年10月23日至29日，对全省开展抗震设防质量检查情况进行了抽查。重点对高烈度区和重点防御城市进行了抽查。11月底，建设部检查组对我省及济南、聊城两市的抗震设防工作进行了检查。总的来看，全省各级建设行政主管部门、各有关单位，对这次检查工作十分重视，能够按照建设部的统一部署，从勘察、设计、施工图审查、质量监督、建设监理、竣工验收等环节入手，认真扎实地开展建设工程抗震设防工作，全省城乡建设和工程建设抗震设防质量稳中有升。

       省勘察设计协会第四届理事会，在各会员单位的大力支持下，工作稳妥扎实、富有成效，在自身建设、行业管理、促进技术进步与创新、繁荣创作市场、传递信息、组织交流等方面做了大量的工作，取得了一定成绩，为推动行业发展发挥了积极作用。协会同志还要作全面总结，我这里就不多讲了。

二、认清形势，加快发展，努力开创勘察设计工作新局面

       当前，全省城乡建设快速发展，建设投资高速增长，呈现出前所未有的好势头，为勘察设计咨询业带来了千载难逢的新的发展机遇。我们要认清形势，抓住机遇，加快发展。总体思路是：深入贯彻落实党的十六届三中全会、全省加快发展现场会及城市建设工作现场会会议精神，切实把发展作为第一要务，按照高起点规划、高标准建设、高效能管理的“三高”要求，突出工作重点，创新管理机制，进一步增强发展意识、市场意识和精品意识，解放思想，开拓创新，真抓实干，加快发展，把全省勘察设计工作推上一个新台阶。今后主要任务是：

（一） 加快行业结构调整步伐，促进民营企业快速发展

       经过多年的探索和努力，我省勘察设计单位改企建制工作取得了一定成绩，但全面实现国家和省政府确定的工作目标仍困难重重，其关键原因是省属勘察设计单位配套政策不落实，改企建制工作进展缓慢，这已成为阻碍全省勘察设计行业改企建制工作的“瓶颈”问题。加快改企建制，要着重抓好以下几点：一是进一步提高认识，增强改革的自觉性。党的十六届三中全会,进一步为我省勘察设计单位体制改革工作指明了方向和任务。各级建设行政主管部门、各勘察设计单位要认真学习，深刻领会，进一步提高对改企建制工作重要性、紧迫性的认识，克服畏难情绪和坐等观望思想，抢抓机遇，勇于探索，努力实现我省勘察设计单位改企建制工作的新突破。二是突出重点，抓住难点，落实单位改制政策。各级建设行政主管部门要切实加强领导，各有关部门要密切配合，有责任、有义务帮助勘察设计单位落实好有关政策，指导制订改制方案，协调解决改制过程中的实际困难，确保这项任务的顺利完成。省里重点抓好省直42家勘察设计单位的社会统畴和劳动保险等优惠政策的落实。今年上半年，我们组织省属勘察设计单位召开了省属勘察设计单位改企建制座谈会，讨论了《山东省省属勘察设计单位改革情况调研报告》，形成了《山东省省属勘察设计单位改企建制有关政策的意见》。希望通过各部门的共同努力，尽快出台具体的实施办法。市也要抓好所属勘察设计单位改革各项优惠政策的贯彻落实，为全省勘察设计单位改企建制创造良好的政策环境。三是完善机制，促进民营企业快速发展。各级建设行政主管部门要认真贯彻十六大和省政府工作会议精神，积极研究改革中的焦点问题，协调解决改革中的难点问题，全力推进勘察设计行业的体制改革，逐步形成民营经济占主导地位的新格局。对于智力服务领域的勘察设计行业除涉及国家机密和特殊行业外，国有资产应全部或部分退出，让民营企业唱主角，鼓励中小型勘察设计单位走“高、专、新、特、精”的专业化服务的路子，使之真正成为符合市场经济要求的自主经营、自负盈亏、自我发展和自我约束的法人实体和市场主体。要完善市场调节机制、风险社会化机制、人才培养、交流机制和政府监管机制等，为民营勘察设计企业的发展营造良好的宏观环境。

（二）打造诚信行业，营建公开公正、优胜劣汰的市场竞争机制

       建立统一开放、竞争有序的勘察设计市场，是社会主义市场经济的客观要求。勘察设计单位改企建制后，将成为真正的市场主体，整个行业将全面走向市场。如何为勘察设计单位创造公开、公平、竞争有序的市场体系，充分发挥市场在勘察设计资源中的基础性配置作用，将是我们下一步工作的重点之一。一是健全市场管理体系，完善各项管理制度。进一步健全、完善市场准入与清除制度、资质年检制度、勘察设计招投标制度、注册执业制度、不良行为记录制度等各项制度，逐步形成行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。为进一步规范工程勘察设计单位和施工图审查机构市场行为，建立良好的勘察设计市场竞争秩序,我们根据建设部《建设工程质量责任主体和有关机构不良记录管理办法》（试行）和有关法律法规，结合我省实际，制定了《山东省勘察设计单位和施工图审查机构不良行为记录管理办法》，已印发给你们。希望各级建设行政主管部门要高度重视不良记录管理工作，明确分管领导和承办机构、人员及职责，认真抓好落实。对记有不良行为的单位，除严格按照有关法律法规处罚外，要定期在媒体上进行公布，接受社会舆论监督，从而规范市场各方主体行为。二是打造诚信行业，建立健全社会信用体系。十六届三中全会《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中指出：“建立以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，是建设现代市场体系的必要条件，也是规范市场经济秩序的治本之策。”各级建设行政主管部门、各勘察设计单位和个人都要把诚实守信作为基本行为准则。行政主管部门要依法行政，服务事项要向社会公开承诺，并严格遵守；各勘察设计企业和个人要依法经营，遵纪守法，恪守合约。要加快企业和个人信用服务体系建设，建立健全信用监督和失信惩戒制度，增强全行业的信用意识，努力打造诚实守信的勘察设计新行业。三是加大执法力度，彻查违法违规行为。继续开展全省勘察设计市场执法大检查，严厉查处假招标、压价竞争、无证挂靠、越级设计和无证设计、私下拉人搞设计等严重扰乱市场的行为。发现一起，查处一起，进一步规范市场行为。要打破行业垄断和地方保护，进一步开放市场，着力营建公开公正、优胜劣汰的市场竞争机制。

（三）繁荣创作市场，推进技术创新和设计创优

       近年来，我省建筑创作市场得到了繁荣，出现了一批较高水平的建筑作品。但是同大规模的建设事业相比，我省优秀的建筑作品和精品工程为数不多，城市设计、建筑设计水平和城市形象塑造，与先进省市相比还有一定的差距，与我们经济大省的地位不相符。各级建设行政主管部门、各勘察设计单位要牢固树立精品意识、创新意识和质量意识，加大科技投入，推进技术创新，建立激励机制，努力营造良好的创作环境。一是加快技术进步，提高创新能力。勘察设计单位要主动地有投入地致力于技术创新，积极开发、引进，消化、吸收国内先进技术，要充分发挥网络集成系统的功能，提高计算机应用水平，改进勘察设计方法，以专业化带动勘察设计信息化，以信息化促进勘察设计的现代化。各级建设行政主管部门要加大对技术创新的扶持力度，将技术创新与设计评优结合起来，在政策上给予鼓励，在资金上给予支持。二是增强精品意识，提高创作水平。精品意识是建筑设计师敬业精神的一个重要表现，在建筑业飞速发展的当今，如何才能创作出更多、更好的现代建筑、精品工程，每位建筑师都要有一种历史的、社会的责任感和使命感，要按照“三高”的要求，进一步增强发展意识、精品意识和服务意识，以饱满的热情和旺盛的精力积极投入到建筑创作中去，精心设计，多出精品，无愧于时代，无愧于人民。三是建立激励机制，培养高素质人才。未来市场的竞争归根结底就是人才和质量的竞争，没有高素质的人才就没有高质量的作品。各地、各单位要把建设一支高素质的人才队伍作为一项战略任务切实抓好，要建立切实可行的激励和奖励机制，吸引人才，留住人才，用好人才，充分调动他们的积极性和创造性，多出成果，多出精品。要积极培养本单位、本行业的专业技术带头人，充分发挥专业带头人的名牌效应和核心作用，进一步赢得市场、占领市场。

（四）强化质量管理，推动勘察设计质量再上新台阶

       百年大计，质量第一。质量是工程建设的生命，更是企业发展和生存的根本。各级建设行政主管部门要把工程质量作为头等大事来抓，在任何时候都不能有丝毫的麻痹大意。一是要建立健全以企业自律为中心的质量责任制度。各勘察设计单位要借深化改革的有利时机，加快企业内部制度建设，建立健全质量保证体系和岗位责任制度，把质量责任落实到单位法人、注册执业人员和有关人员。要积极进行ISO9000系列贯标与认证工作，搞好勘察设计QC小组活动，增强从业人员的质量意识和法律意识。二是强化政府质量监督，完善设计审查制度。施工图审查制度是保证工程设计质量的一项重要措施。我省施工图审查工作进展较快，成绩显著，但还存在着审查深度不够、审查行为不规范等问题，还有待进一步完善和加强。各级建设行政主管部门要加强对审查机构的监督管理，特别是要加强对技术力量相对薄弱县市的管理。要加强对审查人员的管理，禁止无审查工程师资格证书的人员从事施工图设计审查工作，禁止审查工程师在其它设计单位兼职，注册结构师和注册建筑师应转注到审查机构中。对审查人员要建立考核上岗制度，并定期培训，使其技术水平和业务素质不断提高，确保审查质量。各审查机构要建立严格的工作制度和审查程序，规范运作，合理收费，增强服务意识，树立良好的社会形象。要加强自身的装备建设，要在计算机装备和软件应用方面舍得投入，走在勘察设计院的前头，力争朝着数字化、网络化和信息化迈进，提高工作效率和审查水平。三是积极、稳妥地推行勘察设计保险制度。建立工程设计责任保险制度的根本目的是全面贯彻《建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》、《山东省建设工程勘察设计管理条例》等法律法规，积极推进并建立工程勘察设计质量风险社会保障体系，保护国家投资安全，转移工程勘察设计单位及专业技术人员执业风险，维护勘察设计单位稳定经营，促进行业持续、健康发展。为了保障建设单位的投资安全，减少投资风险，增强工程勘察设计单位的抗风险能力，提高建设工程设计质量和水平，适应我国加入WTO与国际惯例接轨的形势需要，全面推进全省勘察设计行业的深化改革与行业发展，根据建设部《关于积极推进工程设计责任保险工作的指导意见》（建质[2003]218号），结合我省试点单位的经验，省建设厅下发了《关于建立建设工程勘察设计责任保险制度的通知》，决定于2004年1月1日起，在全省积极推行并建立建设工程设计保险制度。各级建设行政主管部门要充分认识建立工程勘察设计责任保险制度的重要性，结合本地实际，积极稳妥地推进此项工作的开展。四是巩固勘察质量专项治理成果，建立长效管理机制。工程勘察管理是一项长期而艰巨的工作，必须坚持“综合治理，标本兼治”的原则。各级建设行政主管部门要把长效机制的建立作为工作的重点，认真总结、分析研究专项治理中发现的带有普遍性的问题，完善相关规章制度，加强施工图审查阶段对勘察的前置性审查的研究，建立适合工程勘察工作特点的勘察报告审查办法。要强化勘察质量监督，完善勘察过程的管理，逐步建立钻探人员、野外记录人员及技术人员持证上岗制度。勘察单位内部要建立健全科学的质量管理体系，明确勘察质量责任，从制度上、机制上逐步将勘察管理工作引向科学化、法制化、规范化的轨道。

（五）抓好行风建设，创建文明窗口

       建设工作量大、面广，与人民群众生活息息相关，如果行风建设出现问题，群众对我们就会有很大意见，就会影响我们的整体形象。各级建设行政主管部门，要高度重视行风建设，进一步强化服务意识，提高服务水准，转变工作作风，优化服务环境，规范审批程序，提高办事效率。不断改进管理模式和服务模式，将管理蕴藏于服务之中，将管理过程转变为服务过程。要进一步抓好政务公开、服务承诺、限时办结、首问责任等各项制度的落实，着力打造服务型机关，创建文明窗口，维护建设系统整体形象。

（六）加强自身建设，强化服务功能，使协会工作更具活力

       协会是政府和企业之间的“桥梁”和“纽带”，为政府主管部门服务、为会员单位服务，是协会永恒的工作主题。协会新一届理事会要增强服务意识，充分发挥桥梁纽带作用，努力为勘察设计行业健康发展作出应有贡献。一是要切实当好政府主管部门的助手，认真做好政府主管部门交由协会承办的具体工作，积极协助政府主管部门贯彻落实各项方针、政策，确保政令畅通。二是要要做好企业参谋，认真为会员单位服务，及时向政府主管部门反映会员单位的呼声和要求，想企业之所想，急企业之所急，为会员单位及时排忧解难。三是要不断加强自身建设，建立健全自律机制，坚持依法办会。总之，新一届理事会要与时俱进，广开思路，依法办会，把我们协会精心打造成会员单位和政府及社会满意的“勘察设计行业之家”。

       同志们，当前我国、我省的形势很好，政通人和，国民经济保持高速、健康、持续的发展。各级党委、政府对城乡建设、工程建设从来没有象今天这样重视，人民对城市建设的要求从来没有象今天这样迫切，我省建设事业将进入一个新的发展时期。我们一定要抓住这个大好机遇，迎接新的挑战，同心同德，开拓进取，把勘察设计工作推向一个全新水平，为建设“大而强，富而美”的社会主义新山东作出新的更大的贡献。