2011年4月28日

各位代表、同志们：上午好！
　　这次全省勘察设计工作会议暨协会六届三次会议，同时套开了转方式、调结构，做大做强勘察设计行业座谈会。一天半的会议开得很成功，取得了丰硕成果，达到了预期目的。首先向参加会议的住房和城乡建设部和中国勘察设计协会的领导、各专业厅局、部门的分管领导、负责同志、17市住建委（局）的分管领导表示衷心的感谢，感谢对我们工作的大力支持。下面我就贯彻落实会议精神和今年重点要抓好的几项工作讲点意见。
　　一、切实抓好会议精神的贯彻落实
　　这次会议省住房和城乡建设厅高度重视，同时也得到了住房和城乡建设部、中国勘察设计协会和省外兄弟单位的大力支持。昨天上午，住房和城乡建设部建筑市场监管司逄宗展处长、工程质量安全监管司王树平副司长、中国勘察设计协会王素卿理事长、省住房和城乡建设厅党组书记杨焕彩厅长到会并做了重要讲话，省住房和城乡建设厅宋守军副厅长作了工作报告。三位部领导在讲话中都充分肯定了山东的工作，他们根据各自的职责通报了全国情况、今年的工作重点，同时对行业发展提出了明确要求。杨厅长在讲话中对我省“十一五”期间、特别是去年的勘察设计工作给予了充分肯定，并分析了我省勘察设计行业面临的形势和任务，同时提出了促进我省勘察设计行业转方式、调结构、做大做强的具体目标和工作措施。宋厅长的工作报告，从行业队伍结构和素质，规范整顿勘察设计市场秩序，提高勘察设计水平与技术创新，勘察设计质量管理，抗震防灾，勘察设计协会工作等方面，系统总结了我省勘察设计行业五年来取得的成绩，同时深刻分析了我省勘察设计行业存在的问题和不足，这些问题都是我们必须在今后的工作中要努力解决和克服的。宋厅长在讲话中对今后的工作提出了明确要求，要求我们坚持科学发展观，按照“三大”的目标要求，深化勘察设计体制改革，进一步增强企业综合竞争力，规范勘察设计市场，打造诚信行业，繁荣建筑创作，推进技术创新和设计创优，提高设计质量与水平，加强抗震防灾，提高城乡综合防灾能力，并对各项任务做了具体部署。几位领导的讲话高屋建瓴，目标明确，会后我们要认真学习，深刻领会，结合各自工作实际，抓好贯彻落实。
　　昨天下午、今天上午，主要是围绕做大做强勘察设计行业进行了学术报告和经验交流。上海攀诚德企业管理顾问公司的郭刚总经理从理论讲解到案例分析给大家做了一个很好的学术报告；在国内民用设计院及工业设计院处于领头羊、航母地位的上海现代设计集团的张总、中冶赛迪工程技术股份有限公司的廖祥荣副总经理，结合自身改革发展的经验和体会，从实践体会上分别就勘察设计企业如何做大做强给我们做了一个很好的经验介绍。我省几家企业和部门也做了交流发言。由于时间关系，几家企业没能在大会上发言，但都有书面材料。他们的成功经验和做法很值得我们思考、学习和借鉴。
　　为贯彻好会议精神，希望各市住房和城乡建设委、局参加会议的同志回去后要尽快向一把手汇报，抓紧召开市级工作会议传达会议精神。根据厅里的工作安排，提出本市具体贯彻意见，将会议贯彻情况于5月30日前书面报到省住房和城乡建设厅勘察设计处。去年四月份，泰安市召开了市级工作会议，分管市长、建委主任、分管主任都参加了会议。分管市长讲了话，对勘察设计工作给予肯定并提出明确要求，反响很大，我和闫处长也参加了会议。这次会上印发的几个待议文件，由于时间关系不再集中讨论，回去后要认真研究，提出书面修改意见尽快报我处。会后我们将在“山东勘察设计信息网”和《山东勘察设计》期刊上刊登几位领导的讲话和有关会议文件，各部门、各图审机构、各勘察设计单位要认真学习，积极宣传，认真贯彻领导讲话和会议精神，进一步统一思想，形成合力，共同推动我省勘察设计行业的持续、健康、稳定发展。
　　二、全力推进行业改革与发展
　　近年来，我省勘察设计行业得多了长足发展，企业效益、职工收入都有所提高。但我们应当清醒的看到存在的问题，我省现有勘察设计单位1200余家，占全国总数的1／12，数量和从业人数居全国之首，但企业综合实力不强，全国百强院中我省仅有2个。我省勘察设计企业“多而不强”的问题，严重制约了行业健康可持续发展。去年，全省勘察设计工作会议上，确定了我省勘察设计行业“建大院、出大师、创大作”，促进行业做大做强的这一发展目标和“规范勘察设计市场；繁荣创作，不断提高勘察设计质量与水平”两个主题，这是当前各级住房城乡建设行政主管部门、行业组织和企业所共同面临的一项紧迫而又艰巨的任务。今年1－3月份，我处就促进中小企业做大、做专、做精，大企业做强问题，分两个组分别到省内外进行了专题调研，学习了省外大型勘察设计企业改革发展的经验，基本理清了当前我省勘察设计企业发展过程中存在的问题，同时征得了一些意见和建议。昨天、杨厅长的讲话和宋厅长的工作报告对加快勘察设计行业改革与发展又提出了更加明确的要求，我们一定要正确认识、深刻理解，用新的理念去研究、去思考、去落实。要实现我省勘察设计行业的“三大”　发展目标，我想应从下6个方面做起：
　　一要重视行业发展战略研究。在当今勘察设计市场中，竞争主体的多元化发展趋势，已经表现得越来越明显。随着不同体制、不同企业背景、不同技术特点、不同服务方式的勘察设计企业相继出现，勘察设计市场将从单一的价格、服务等表层竞争，逐步引入技术能力与特色、体制、机制乃至企业文化等更深层次的竞争。对此，全省勘察设计企业要有改革与发展的紧迫感，加强发展目标和战略的研究，要以全国勘察设计行业乃至全球同行业的发展状况作为参照系，来审视和评判自己企业的竞争力，重新思考企业的市场定位。要以市场为导向，结合自身优势，制定明确的发展目标和发展战略，或者拓宽服务领域做大做强，或者突出主业做精做专形成特色。要深化改革，完善机制，加强管理，切实提高企业核心竞争力和运营效率，实现企业的可持续发展。
　　　二要推进企业经营模式的转变。当前我国实施“转方式、调结构”的经济发展战略，转型升级已经成为整个经济社会发展的总要求和主旋律。从“转型”来看，大中型勘察单位应逐步将技术层与作业层分离，技术层向岩土工程咨询公司发展，作业层向钻探、打井等专业化施工企业发展。大中型建筑设计单位应选准突破口，逐步进入提供以工程设计为基础，以民用和公共建筑项目管理总承包为核心竞争力的高端服务市场；大型工业专业设计院可以向具有设计、采购、施工管理、试车考核等全功能国际型工程公司发展。要继续深化勘察设计单位体制改革，最近，中共中央印发了中发【2011】5号文《中共中央、国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》，政策很明确，这是尚未改制转企的勘察设计单位的一个有利时机。要积极引导优秀勘察设计企业利用中央政策加快实施改企建制的同时，通过实施“并购重组”、“强强联合”、“强弱联合”、“弱弱联合”战略，推进勘察设计企业战略整合；通过实施“走出去”战略，促进省内企业与国内外优秀企业战略合作等。昨天，我们选定了省内六家建筑设计企业分别与中国建筑设计院、上海现代设计集团签订了联盟合作协议，按照省外某设计企业老总的说法，作为政府牵头引导本省企业和外地企业联盟合作在国内应该是第一家。同时，我们选定了10家不同专业的省内优秀企业签订了战略合作意向，充分发挥不同专业设计企业的技术优势，取长补短，形成合力，达到共同发展、共同提高之目的。要采取多种措施，引导我省大中型勘察设计企业向“一业为主、两头延伸、横向拓宽”、为业主提供建设工程全过程、工程全寿命周期管理服务，跨地域、跨行业、跨专业经营模式发展，推进企业做大做强。同时，也要积极培育发展专业化、特色化的设计事务所，促进建筑个性化创作的发展。通过“转型升级”，加快我省勘察设计企业的专业化改组和改造，营造不同层次的经营竞争实体。要致力于体制、机制上与加强管理的有机结合，切实建立适应国际化竞争的企业内部运作机制，逐步树立企业品牌和市场竞争力。
　　三要提高企业自主创新能力。企业要做大做强、争取可持续发展，形成自己的核心竞争力至关重要。建筑设计企业以方案为龙头，匠心独运的设计方案以及实施方案的技术能力是其核心竞争力；工业工程设计单位，以工艺的工程化为主要内容，技术先进性是其核心竞争力。企业发展的核心竞争力主要来源于企业的科技创新能力。一个行业、一个企业创新能力不足，就没有核心竞争力，就会在市场规则中被边缘化，被夺走发言权。自主创新关系到企业的长远发展，各单位要高度重视，增强创新意识，不断加大科研投入，完善激励奖励机制，培养科研人才，努力营建“以企业为主体、市场为导向、产学研相结合”的自主创新体系。要充分发挥产、学、研联合攻关能力，加强企业间横向联合，拓宽技术创新之路。山东三维化工工程有限公司在这方面做得很好，值得各位借鉴。　
　　四要培养高素质人才队伍。勘察设计行业作为技术服务型行业，人才是第一生产力。而企业竞争的关键是人才的竞争，人才竞争的本质是人才机制的竞争。因此，建立符合市场经济的人才机制，培养人才、用好人才、留住人才是勘察设计行业当前的重要课题。对此，我们要牢固树立以人为本、人才资源是第一资源的观念，坚持科学的人才观，充分开发企业内外两种人才资源，紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个重要环节，致力于建设企业经营管理队伍、学科带头人队伍、专业技术队伍和工程总承包与项目管理队伍，突出造就高层次人才、培养高技能人才两个重点，实现企业人力资源的优化配置和企业的可持续发展。要制定企业的人才战略，创新人才工作机制，以事业凝聚人，以发展吸引人，以任务培养人，使各类人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间，在工作中实现价值。要积极探索企业核心骨干持股的股权激励机制，以及创新符合企业实际且与市场接轨的各种激励方式，吸引并留住人才。　
　　五要树立一流的企业品牌。品牌作为企业的重要资源，是企业无形资产的重要组成部分。良好的品牌，不仅提高企业的知名度和信誉，提升企业无形资产，增强企业的凝聚力，更能有效地提高企业的竞争力。我看省建筑院的医疗建筑就是一个很好的品牌。住房和城乡建设部在确定推荐援青设计单位时，点名让我们报省建筑院，它们现在在外省承揽的医院工程大多数是邀请参加的。我省的部分重要工程被省外和境外的勘察设计单位中标，既与他们的水平有关，也和他们的品牌有关。品牌和文化是分不开的，文化是凝聚在产品及其品牌上的企业精华。各勘察设计单位要加强企业文化建设和企业品牌建设，凭借自身的技术水平、设计水平和服务水平，努力培育优秀的、先进的企业文化，树立良好的企业品牌，提升企业综合素质，形成持续发展的软实力。
　　六要营造良好的发展环境。良好的市场秩序是勘察设计企业做大做强的重要保证。一方面，要严格市场准入，从严控制新成立企业资质的审批，鼓励现有企业资质增项、升级，引导企业做大做强。另一方面，要强化措施，规范勘察设计市场秩序，这是一项长期任务，需要政府主管部门、行业协会和各勘察设计单位的共同努力，需要从法制建设、市场执法、资质管理、行业自律、诚信建设、单位自律等多方面、多层次开展工作。要加强行业自律，各市勘察设计协会要尽快成立工程勘察市场自律委员会和工程设计市场自律委员会，完善自律机制，规范市场秩序。各勘察设计单位是市场的主体，是维护市场秩序的主力，要自觉加强企业自律，自觉维护市场秩序。要进一步增强法制观念，自觉抵制一切违法违规行为。各单位要加强对分支机构的监管和建设，分支机构的设立要建立在单位总部综合实力的提高上，盲目的设立不仅有可能威胁到总部的利益和形象，而且扰乱勘察设计市场秩序。对于省内设计院在省内的分支机构，暂时给两年的过渡期，到2013年底，原则上在省内不允许设分院，否则，分支机构必须在当地工商注册，注册资金与总公司资质等级相适应，注册师及其他技术人员配备情况不得低于总公司资质最低标准，有固定办公场所和严格的内部质量管理制度。继续实施“绿色通道”管理制度，对自觉维护市场秩序的企业给予政策上的支持和鼓励。各市住房和城乡建设委（局）主管科（处）室要坚决贯彻省厅文件要求，给予这些“绿色通道”企业最大优惠和方便。对市场信誉良好的中国建筑设计研究院有限公司、上海现代设计集团也要同样对待，我们已下发文件，对这两家企业在鲁承担业务一年备案一次。
　　三、全面完成今年的工作任务
　　关于今年的工作目标和要求，杨厅长和宋厅长讲的既有高度，也很全面，关键是贯彻落实。为此，我再强调以下七点：
一是继续抓好《山东省建设工程勘察设计管理条例》的贯彻落实。《条例》颁布实施以来，各级住房城乡建设行政主管部门、省直有关部门、各勘察设计企业、施工图审查机构采取了内容丰富、形式多样的学习宣传活动，形成了良好的社会氛围。今年，全省勘察设计工作要以贯彻落实《条例》为主线，切实履行管理职责，严格执法，全面提高管理水平。要按照《条例》的有关规定，进一步健全、完善市场动态监管制度、招标投标制度、责任保险制度、初步设计审批制度、施工图设计文件审查制度、超限工程抗震审查制度、市场主体不良行为记录制度等各项制度，使勘察设计的各个环节都有法可依、有章可循，全面推进我省建设工程勘察设计依法管理进程。
　　该《条例》的顺利颁布实施，与领导的重视、各有关部门的配合及在座的各位支持分不开。但也充满艰辛，光会签单位就23个，在人大常委会二审的前一天，就有关条款还与个别部门进行沟通协商。按照省政府法制办领导的说法，该《条例》具有效率高、质量好、创新点多、全票通过等特点。省人大常委会二审全票通过，这是我省立法史上第一次。与旧《条例》相比，新《条例》有很多处创新和突破，特别值得注意的，一是《条例》第六条第三款确立勘察设计评优及其他表彰的法律地位；二是第二十五条，规定民用住宅建设工程中的消防、人防、抗震设防、防雷、供排水、供电、供气、供热、电视、通讯等专业设计，应当与该建设工程统一委托勘察、设计，不得分别发包；三是第二十九条，规定省外、境外建设工程勘察、设计企业来本省承包建设工程勘察、设计项目的，应当到省住房城乡建设行政主管部门办理备案手续，备案不得收取费用。废除了省内勘察设计企业在省内跨地区承担业务备案的规定；四是确立了施工图审查的法律责任和法律地位，从五个方面对施工图审查制度进行了细化规定，涉及到《条例》的多个条款；五是建立了建设工程抗震设防专项审查的制度。《条例》第39条规定：超限建筑工程初步设计文件编制完成后，建设单位应当向省住房城乡建设行政主管部门申请抗震设防专项审查；学校、幼儿园、医院等建筑工程设计文件编制完成后，建设单位应当向设区的市住房城乡建设行政主管部门申请抗震设防专项审查。另外，新《条例》还在勘察设计质量保证制度、统计报告制度、信用档案管理制度、责任保险、法律责任等方面进行了一些创新。这些制度